实施“一地两检” 进一步推动内地与香港航空网络的互联互通

——访全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标

“香港国际机场对外连接超过140个国际航点，超过大湾区其他机场的国际航点总和。但是目前只有37个内地城市可直飞香港，理论上最多也只能与83个拥有航空口岸的内地机场建立航线。内地与香港航空网络的联通程度还有待提升。”全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标在接受本报记者采访时表示，“当前香港机场对内地往来香港航班仍采取传统'两检'方式，通关手续繁琐、效率有限，是进一步推动内地与香港航空网络的互联互通的主要障碍。”

在今年的全国两会上，全国政协常委唐英年、刘长乐及黄楚标等140余位全国政协委员联名，集体提交了《关于在香港国际机场实施“一地两检”的建议》的提案，希望推动“一地两检”的构想在香港国际机场落地实施。

全国政协委员、东海航空有限公司董事长黄楚标

“一地两检”有先例可循

在香港国际机场实施“一地两检”，是指在香港国际机场的航空、陆路、海路口岸设置相毗邻的内地口岸区和香港口岸区，由内地、香港双方分别按照各自的相关法律，对乘机往来内地和香港特别行政区的出入境人员及其随身物品、行李，以及进出口货物进行出入境监管，使旅客和货物可在一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查就办完两地的出入境手续。

据了解，在全球范围内，截止2020年境外已有65个航空、陆路、海路口岸实施“一地两检”或类似的预先清关、并置管制等安排，国内亦有5个案例，包括深圳湾口岸、广深港高铁西九龙口岸、横琴口岸、港珠澳大桥珠海-澳门口岸、青茂口岸。

其中，广深港高铁西九龙口岸“一地两检”最具有借鉴和参考价值，“'一地两检'涉及两地行政、司法管辖权的划分和法律适用，可借鉴广深港高铁的实施程序和具体安排，确保制度上合法合规，操作上科学合理。未来，还可以借鉴国际经验，逐步推动航空清关机制、流程、数据的协调融合，进一步提升通关效率。”黄楚标表示。

实施“一地两检”的意义

从最直接的效果来看，在香港国际机场实施“一地两检” 将大大提升过检效率。旅客在“一个机场、一个客运大楼、一个大厅、排一次队、一次清关检查”，将两边最耗费时间的查验文件、联检手续等环节无缝融合，将有效提升通关效率，节约通关时间。

实行“一地两检”后，因内地口岸区前移至香港机场，大多数内地机场都可开通直达香港的航线并从香港飞向世界，使香港国际机场真正无缝接入全国航空网，进一步推动了内地与香港航空网络的互联互通，有利于促进香港与内地之间的人员往来和经贸活动，深化香港与内地之间的互利合作，推进内地与香港在民航领域的融合发展，使香港更好地融入粤港澳大湾区发展、融入双循环新发展格局，推动香港经济走出阴霾，再度腾飞。

由黄楚标担任组长的“香港国际机场'一地两检'研究课题组”前期测算，实施“一地两检”后，从香港国际机场进入香港的旅客数量将远超疫情之前，在不考虑航空物流的情况下，不但直接或间接贡献超过180亿美元的客运产值，还将带动超过152亿美元的关联产业和临空产业，创造至少3万人的直接就业。

此外，香港机场管理局2019年的报告提出了“机场城市”的概念，其内涵不只包括机场与周边商业活动的融合，还包括成为迎合智慧发展的平台，为旅客提供出行、购物、娱乐、演出等多元化的综合服务。“因此，一旦'一地两检'在香港国际机场落地，机场城市的消费人群就不仅是香港的700多万人，也不仅是粤港澳大湾区8000万人，内地14亿人都可便利地抵达机场城市，将带来前所未有的巨大商机。一方面，带动临空经济区、会展、咨询、旅游等现代服务业发展，汇聚形成区域资源要素高地，为香港塑造新地标；另一方面可利用香港国际机场的独特地理位置优势，将机场核心功能与相关产业结合，深化产城融合发展，通过产业链、价值链、信息链激发临空经济发展潜力并带动香港航空业的高质量发展。”黄楚标表示。

优化大湾区民航协同发展格局

可以预见，“一地两检”落地实施后，香港国际机场的内地航线将大幅增加，为了避免广州、深圳、香港三地机场出现各自发展、无序竞争局面，需要进一步优化大湾区民航协同发展格局。

对此，黄楚标建议，一方面应推动香港国际机场陆路、海路口岸逐步实施“一地两检”，加强湾区机场群彼此之间的铁路、公路、海路联系，推进跨境业务无缝融合，给旅客更多选项；另一方面，应在“一国两制”框架下，顺应湾区民航错位发展趋势，推进构建差异有序、共享共赢的区域民航协同发展政策体系。

黄楚标表示：“在香港国际机场实施'一地两检'将消除目前'两检'带来的障碍，对于巩固和发展香港国际航空枢纽地位，推动粤港澳大湾区空域资源优化，以及联通大湾区各机场打造更高质量、更加协调、更可持续、更具国际竞争力的世界级机场群提供重要的战略性、基础性支撑”。（《中国民航报》、中国民航网 记者刘韶滨）（编辑：张薇 校对：陈虹莹 审核：程凌）