新立法新客舱让残疾旅客出行无碍-中国民航网

近年来，在美国，残疾旅客投诉乘机不便的新闻屡见不鲜。社会组织一直对此保持密切关注，为倡导无障碍航空旅行提供新思路；美国运输部出台新法案以保护残疾旅客权益，为残疾旅客提供更加便捷、可靠的服务；航空制造商也加快研发，提供新设计和新产品。

随着全球航空业逐渐复苏回暖，如何多措并举为残疾旅客提供便捷的乘机服务，值得相关部门和民航从业者不断探索。

轮椅托运　乘机不便

数据显示，旅客对美国各航空公司的普通投诉比疫情发生前增长了300%以上，旅客因轮椅在航空运输过程中丢失或损坏而陷入困境的事件在美国甚至登上了新闻头条。根据去年6月发布的《航空旅行消费者报告》以及去年4月的数据，在美国各航空公司托运的61475辆个人轮椅和滑板车中，896辆遭遇不当处理，比例为1.46%。虽然这一比例相对较低，却一直在攀升。2019年4月这一比例仅为1.35%，而2022年3月上升到了1.43%。大多数个人轮椅和滑板车不允许进入客舱，所以使用者必须办理托运手续，丢失或损坏会带来严重不便。为此，美国运输部在去年7月出台了有史以来首个《航空公司残疾旅客权利法案》，旨在使航空旅行更加便捷，减少服务过程中的失误，让行动不便的旅客也愿意乘坐飞机。

该法案基于美国《航空承运人准入法》咨询委员会的反馈意见，其目标是“赋予残疾旅客了解和维护其权利的能力，并帮助确保美国和外国航空公司及其承包商维护这些权利”。《航空承运人准入法》咨询委员会由多方代表组成，包括残疾旅客、国家残疾组织、航空承运人、机场运营商、服务提供商、飞机和轮椅制造商以及代表残疾退伍军人的国家退伍军人组织。

美国运输部长皮特·布蒂吉格说：“残疾旅客和首次航空旅行的消费者，都应该享受安全可靠、无障碍、可负担的航空服务。”

多方呼吁　扫清障碍

轮椅联合会和残疾人飞行组织代表美国400多万轮椅使用者、英国120万轮椅使用者和全球发达国家1000万轮椅使用者，其一直倡导无障碍的航空旅行。在这些轮椅使用者中，大部分人因不能把轮椅带进客舱而选择不乘坐飞机。最令人担忧的是，轮椅使用者在不使用自己的轮椅上下飞机时更容易受伤，如果轮椅损坏或丢失则会带来金钱损失，这也使得轮椅旅客不愿选择乘坐飞机出行。

各组织都有一个共同目标，即与立法者、飞机制造商、供应商和原始设备制造商合作，允许轮椅使用者携带个人轮椅上机，为残疾旅客们提供有尊严的旅行。

非营利组织轮椅联合会成立于2011年，总部设在美国。其创始人米歇尔·埃尔文表示，轮椅联合会是世界上唯一对轮椅和轮椅固定系统进行碰撞测试以解决携带个人轮椅登上商业航班的安全问题的组织。她的工作重点是在美国联邦航空管理局的指导和支持下，在飞机上设置“轮椅位置”，就像人们如今在公共汽车、火车上甚至迪士尼游乐场内看到的那样。

埃尔文指出：“我们的目标是让原始设备制造商在他们的座椅套件中提供‘轮椅位置’选项，这十分重要，因为它能基于不同残疾和轮椅类型提供不同选择。作为一个非营利组织，我们的目标不是提出解决方案，而是为实现这一目标所需的研究提供资金，提高人们对这一需求的认识，并给行业和社区提供相关培训。”

她表示：“我们不会因为今天的处境而指责这个行业，而是要与这个行业合作，改变未来。我们知道，无障碍飞机将使航空公司能够拓展数百万客户的新市场，而且将极大地增加整个旅游业的利润。”

轮椅联合会和残疾人飞行组织表示，在全球范围内，服务残疾旅客市场能获得超过13万亿美元的可支配收入，而航空业并没有充分认识到这一市场的重要性。

该组织有19名来自波音公司、美国联邦航空管理局以及新西兰航空、美国航空和美国西南航空等航空公司的董事会成员。此外，还有来自热塑性材料公司的成员、认证专家、试飞员，以及客舱安全、旅客座椅、飞机内饰和负载方面的专家。该组织成立了一个覆盖整个行业的工作小组，致力于让“轮椅位置”在商用客机上成为现实。监管机构、原始设备制造商、供应商和航空公司高管都会听取其意见。

例如，美国航空运输协会及其7个成员阿拉斯加航空、美国航空、达美航空、夏威夷航空、捷蓝航空、西南航空和美国联合航空曾宣布一项承诺，为残疾旅客提供更为完善的无障碍航空旅行。该承诺包括：成立一个旅客无障碍咨询小组，直接与残疾人群体合作，以完善政策和运营；完善旅客转机服务和个人移动辅助工具的处理；加强对一线工作人员的无障碍服务培训，并对员工进行有关残疾旅客的教育；支持继续研究和开发安全可行的飞机无障碍设施，为残疾旅客航空旅行提供更多机会。

布蒂吉格去年9月在华盛顿州西雅图召开的轮椅联合会工作小组会议上发表讲话，指出“其他任何一种交通方式都没有强迫旅客放弃使用他们的移动辅助工具，航空公司也应该如此。在未来的岁月里，我们将奠定基础，使旅客能在飞行时坐在他们的轮椅上。这不会在一夜之间发生，但这项工作提醒我们，我们必须继续朝着这一目标努力”。

通过始于2016年的合作项目，轮椅联合会在美国联邦航空管理局批准的测试机构进行了第一次轮椅绑扎系统碰撞测试。埃尔文说，这些测试在2018年可行性研究被纳入到《2018年美国联邦航空管理局再授权法案》中发挥了关键作用。

埃尔文说，轮椅联合会测试了来自轮椅固定公司Q'Straint的多种绑扎系统，并表示这些绑扎系统符合美国联邦航空管理局的要求。她说：“我们与利益相关方合作，为标准的制定和下一步工作认证执行奠定了基础。已经确定，通过WC18/19标准的轮椅有可能被用作飞机座椅。”

轮椅联合会向《2023年美国联邦航空管理局再授权法案》提交了申请，要求设立一个无障碍航空旅行的卓越中心。国会已经要求该组织提交其希望包含的大学名单。同时，总部位于英国的残疾人飞行组织自2015年以来一直在进行游说和宣传。创始人克里斯托弗·伍德称，该组织与行业、政府和监管机构合作制订解决方案，以确保电动轮椅“适用于飞行”。他强调，该计划聚焦电动轮椅使用者，因为这些人在飞行时最易受到影响。

科技创新　人人乘机

在这两个组织的努力下，一些客舱设计概念应运而生。残疾人飞行组织与普睿谷设计公司、轮椅制造商瑞森医疗和专门从事航空设备审批的咨询公司SWS Certification联手，开发了人人乘机系统。这一想法于2021年诞生，并于同年6月在德国汉堡举办的飞机内饰博览会上提出，让个人电动轮椅占用稍作修改的前排座位的大部分空间。为了容纳残疾人的轮椅，修改后的座椅背垫将向下凹陷，底盘将升起一个垂直装置，扶手将随之运动。“人人乘机”概念借鉴了汽车行业的一个设计，轮椅可以固定在销子上，而销子又连接到安装在地毯下的薄板上。除了为轮椅预留的空间，该座位可以像其他任何座位一样使用。

普睿谷设计公司通信主管盖·珍妮告诉记者，“过去，给使用轮椅的旅客更大空间会减少座位数，导致航空公司的收入减少。人人乘机系统不仅解决了这个问题，而且还有一个好处，即航空公司可以在每个座位上保留机舱的设计。这一系统还将为行动不便之人提供更为顺畅的登机和下机体验，大大减少因操作不当而损坏的轮椅数量”。伍德表示，一旦该项目投用，“人人乘机系统凭借其专业性，可能解决许多与飞行和无障碍环境有关的问题”。

伍德说：“集团正与一家专注原型开发的航空制造子公司密切合作。众多利益相关方关注进展，一旦我们做成了原型，这些利益相关方就准备进一步参与进来并作出承诺。美国潜在的立法可能推动这一进展。”

轮椅联合会一直与Molon Labe座椅公司合作，借鉴自由座椅进行设计。该设计采用Q'Straint的轮椅对接系统，允许人们乘坐手动或电动轮椅飞行，而不会减少飞机的座位数和航空公司的收入。

埃尔文称，轮椅联合会去年7月参与了波音公司组织的可行性空间研究。她说：“轮椅使用者能够顺利登机，转身进入过道，绕到能容纳Molon Labe座椅的空间。”Molon Labe公司的一位发言人在接受采访时说，该座椅设计已通过50%的认证程序，正在等待启动客户。

轮椅联合会还参考了“飞翔轮椅”概念，这一概念是由卫奇塔州立大学国家航空研究所的研究人员和学生在其高级虚拟工程和测试实验室与柯林斯航空航天公司和Q'Straint合作提出的。这一设计可以应用在像波音737这样的窄体飞机的头等舱附近，核心是修改飞机的机舱壁橱设计，为使用轮椅的旅客重新设计一个安全、互动的套间。卫奇塔州立大学国家航空研究所的一位发言人表示，由于正在等待启动客户，认证过程尚未开始。

埃尔文说：“轮椅联合会已证明在飞机上设置‘轮椅位置’是可行的，但还需要做很多工作。因此，我们推进研发工作，进行更多测试，其中最重要的是对轮椅和轮椅固定系统进行认证，因为安全至关重要。”

同时，布蒂吉格乐观地认为，变革即将到来，而且对行动力有限的旅客以及航空公司来说，这将是双赢。他还表示，“我希望航空公司和公众明白，这些变化将使所有人受益。美国残疾人每年在航空旅行上花费数十亿美元，然而近一半轮椅使用者告诉我们他们选择不坐飞机。如果我们能改变这一情况，意味着更多人可以选择这个国家最快、最安全的交通方式——民航，航空公司也可以获得数百万潜在新客户，并且整个美国都将从让轮椅使用者行动更加方便中受益”。