完善法律法规　改进技术服务

让通用航空飞得起来、飞得顺畅、飞得安全

《中国民航报》、中国民航网　实习记者潘瑾瑜报道：9月29日~10月5日，第12届安阳航空运动文化旅游节在河南安阳举办。作为全国通用航空产业园区试点市和全国首批通用航空产业综合示范区，安阳的经济发展与城市品牌建设离不开通用航空业的蓬勃发展。近年来，我国不断出台有利政策，激发通用航空业潜力，推动通用航空业可持续高质量发展，让通用航空飞起来、热起来。

作为战略性新兴产业与民用航空的支柱之一，通用航空如何飞得起来、飞得顺畅、飞得安全，牵动着全国两会代表委员们的心。在今年全国两会上，全国人大代表陈爱莲提出了《关于对航空障碍物管理立法几点建议》，希望完善相关法律法规，加强对航空障碍物的规范管理，保障通用航空飞行安全。

目前针对航空障碍物的管理，我国已有部分明确的法律法规。《中华人民共和国民用航空法》第八十五条规定：“航路上影响飞行安全的自然障碍物体，应当在航图上标明；航路上影响飞行安全的人工障碍物体，应当设置飞行障碍灯和标志，并使其保持正常状态。”2018年9月，民航局印发《低空飞行服务保障体系建设总体方案》，提出要“研究航空障碍物收集方法，制定《电子地形及障碍物数据规范和产品规范》，逐步建立低空障碍物数据库”。民航局机场司相关负责人表示，考虑到低空开放、通航飞行量增加，民航局将研究确立航空障碍物标准，会同相关部委进一步完善相关法律法规和工作机制，完善人工障碍物收集与航空障碍物信息公布工作。

数据显示，2019年我国通航飞行达112.5万小时，同比增长13.8%；通用航空在册航空器总数为2707架，较2018年增加了212架。随着通航机队规模的扩大，除法律保障外，通航安全飞行也对技术服务平台提出了更高的要求。目视飞行航图是飞行员在目视准则下，以地面环境作为主要导航依据实施飞行的航空图，是通用航空飞行活动中必不可少的航空情报来源和重要领航手段。2019年12月，民航局空管局在北京发布全国目视飞行航图，中国民航通用航空信息服务平台同步正式上线，为通航飞行提供“看得见、摸得着、拿得起、用得了”的基础工具，实现了我国低空飞行服务保障领域的重要突破。作为提升低空飞行服务保障能力的重要创新成果，全国目视飞行航图具有航图要素数字化、产品发布网络化、数据信息集约化、使用方式便捷化等特点，其使用的地理信息数据种类多样，能够为通航用户提供高质量的航空信息数据，并进一步实现航空信息数据与地理信息数据的深度融合。而中国民航通用航空信息服务平台作为目视航图和通用机场资料等基础信息的唯一官方渠道，不仅能够免费为各类通航用户提供通用机场、地形地貌、山川河流等通用航空业务数据，还可以提供运输航空业务数据的分层叠加功能，包括航路航线、运输机场、管制区域、通信频率、导航设施等信息。这种模式打破了通航用户“孤岛式”的信息获取方式，构建起“全国一张图”的服务模式。

全国目视飞行航图发布后，获得了通航用户的广泛认可。河北的秦先生在工作中经常接触无人机驾驶。他表示：“与以前只能依靠卫星服务相比，全国目视飞行航图提供了官方地貌数据，能够帮助我更有效地规划飞行路径，此外也能更好地了解飞行区域，避免空域交叉。”同时，民航局相关部门也十分重视用户的反馈意见与建议。在今年的全国两会上，陈爱莲代表就尽快完善全国目视飞行航图提出建议，提议在可用性、移动性、实时性等方面进一步加强，尽可能为通用航空飞行安全和便利提供条件。

对于相关建议，民航局空管局相关负责人表示，空管局将逐步充实和完善目视飞行航图发布内容，加快升级改造自动化业务系统，研发提供基于目视飞行航图的移动数据应用服务和底层数据支持服务，致力于为我国通航用户提供高质量的航空情报服务。根据计划，2022年前，民航局空管局将在中国民航通用航空信息服务平台融入航空气象、飞行计划、机场运行等信息，添加语音导航、监控预警、协助救援等功能。

未来，为推动解决通用航空“飞得顺畅”的问题，民航局将继续配合国家空管委办公室深入开展低空空域管理改革经验的总结和推广工作，配合有关部门加强低空空域的统筹划设和管理，不断扩大低空监视、报告空域范围，划设低空目视航线；同时将积极协调配合自然资源部、国家空管委等相关单位，研究明确目视飞行航图的发布内容和公布要求；并适时协调自然资源部、住房和城乡建设部、司法部等相关部门，积极推动在《民用航空法》等相关法律法规中明确航空障碍物信息的报送主体、报送机制和监管措施，确保全国目视飞行航图工作能够持续、顺畅开展，进一步推动我国低空飞行服务保障体系建设进程，有效促进我国通用航空业全面、快速、高质量发展。