2026年1月22日，中共中央、国务院批复同意《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》，其中“推动北京大兴国际机场临空经济区建设”部分提出，要“提升生命健康产业竞争优势，支持建设国际医疗中心，推动国际化、专业化医疗机构在北京大兴国际机场临空经济区布局”。北京大兴国际机场临空经济区（以下简称“临空经济区”）跨京冀两地建设，是国家发展改革委确定的国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。发挥北京大兴国际机场（以下简称“大兴机场”）国际航线资源优势、北京优质医疗资源优势、京冀双自贸区开放政策优势，在临空经济区加快建设国际医疗中心，是落实国家部署、完善临空经济区国际交往功能、发挥协同示范作用、推动高质量发展的重要举措。当前，临空经济区生命健康产业加速聚集、产业载体加快建设、药物进出口岸功能完善，为建设国际医疗中心提供了坚实的基础。

一、为何建：战略机遇与时代需求

（一）国家战略部署与政策导向

在医疗领域对外开放方面，国家战略导向明确。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》提出，完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。2016年国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出，制定健康医疗旅游行业标准、规范，打造具有国际竞争力的健康医疗旅游目的地。目前，国内已建设海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区、上海虹桥临空国际医疗集聚区、成都天府临空国际医疗城等提供国际医疗服务的特殊功能区。与此同时，中共中央、国务院印发的《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》也对临空经济区“建设国际医疗中心”提出了明确要求。这些政策文件为临空经济区建设国际医疗中心提供了明确的指引和支持。

（二）多重现实需求与重要意义

首先，建设国际医疗中心是服务北京国际交往中心功能的重要举措。北京市作为国际交往中心，在我国扩大高水平对外开放方面发挥着引领作用。国家卫生健康委员会2025年度涉外医疗服务报告显示：2025年，国内重点涉外医院全年接诊国际患者达128万人次，较3年前增长73.6%。北京市医疗资源丰富、技术水平领先，具备提供国际医疗服务的优越条件。大兴机场已运营国内外航线近190条，通航亚洲、欧洲、非洲等地的25个国家，轨道交通、公路交通网络发达，为国际人员往来提供了极大便利。同时，临空经济区坐拥北京、河北双自贸区及综合保税区等高度开放政策平台。在此建设国际医疗中心，是综合发挥机场枢纽、开放政策和产业基础优势，服务北京国际交往中心功能的重要抓手。

其次，建设国际医疗中心是承接非首都功能疏解的重要举措。北京市中心城区聚集了大量优质医疗资源，同时也承受着较大的诊疗压力，其中外地进京就医人群也占据一定比例。作为重要的“增量布局”，临空经济区通过重点发展高端国际医疗服务、前沿医疗技术应用及医疗旅游康养等新业态，可以有序分流部分高端、特需及非急诊医疗服务需求，从而减轻中心城区核心公立医疗机构的压力。这有利于在提升区域医疗服务整体效能的同时，推动形成中心城区与临空经济区功能互补、错位发展的医疗资源新格局。

第三，建设国际医疗中心是满足高端医疗服务需求的重要举措。随着经济发展和人民生活水平提高，国内对高端医疗服务的需求日益增长，部分群体有赴海外就医的需求。目前，临空经济区已初步构建起以生命健康为主导，涵盖医药物流仓储、药械研发生产、基因诊断等业态的产业体系，协和医院重点实验室、再生医学园、医疗器械园、生命细胞港等重点载体加快建设，北京大兴国际机场综合保税区药物进出口规模持续增长。建设国际医疗中心，可探索引进和使用国外已上市、已使用的先进药械与技术，就近满足国内医疗需求，将相关消费留在国内。

二、如何建：功能定位与产业蓝图

（一）功能定位的4个核心要素

基于对国内外经验的借鉴和对自身优势的分析，临空经济区国际医疗中心的功能定位可考虑为：依托大兴机场国际航空枢纽优势，整合京津冀优质医疗资源，建设集国际医疗服务、医药、医疗器械研发、生产、流通、医疗旅游康养于一体的，采取特殊医疗政策、体制、机制的国际医疗示范区，成为服务首都国际交往、推动京津冀协同发展、引领中国医疗国际化的重要平台。

这一定位体现了4个核心要素：一是国际交往功能，打造国际交往新场景，满足外籍人士在华医疗需求，促进国际人员往来；二是高端服务功能，提供国际一流的诊疗、健康管理、康复护理等服务；三是产业创新功能，集聚医疗、医药、医疗器械研发生产流通、医疗旅游康养等创新资源；四是区域协同功能，带动京津冀医疗资源优化配置与协同发展。

（二）打造“1+3+5”产业体系

建议在临空经济区构建“1+3+5”的国际医疗产业体系。其中，“1”指1个核心产业，即国际医疗服务。重点发展高端专科医疗、国际医疗会诊、远程医疗、AI医疗、健康管理等，打造国际一流的医疗服务体系。

“3”指3大支撑产业：一是生物医药研发与生产，聚焦基因治疗、细胞治疗、创新药物等前沿领域，建设国家级生物医药研发中心；二是高端医疗器械研发与生产，发展智能医疗设备、精准诊疗设备、康复器械等高端产品；三是医疗健康管理，提供覆盖全生命周期的健康管理服务，包括预防保健、健康体检、慢病管理等。

“5”指5大配套产业：一是医药物流，建设覆盖京津冀、辐射全国的智慧医药物流配送体系；二是医疗金融，发展商业健康保险、医疗金融服务、跨境医疗支付等业务；三是医疗教育，引进国际知名医学院校，建设高水平医学人才培训基地；四是医疗会展，举办国际医疗展会、学术会议、产业论坛等；五是医疗旅游，开发“医疗+旅游”融合产品，打造具有吸引力的国际医疗旅游目的地。

三、着力点：重点任务与实施路径

（一）筑牢硬件根基：高标准医疗设施建设

1. 加快已规划医疗项目建设

根据《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》，区内规划建设一批三甲综合医院、妇幼保健院、中医院、疾控中心、急救中心等医疗设施。

一是优化审批流程。借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区“极简审批”经验，对国际医疗项目实行“一站式”审批服务，进一步压缩审批时限。建立项目审批绿色通道，对重点项目实行承诺制容缺受理、并联审批等创新机制。

二是加强资金保障。设立国际医疗中心建设专项资金，用于医疗设施建设、设备购置、人才引进等，同时，积极争取国家发展改革委、财政部等部委的专项资金支持。

三是融入航空医疗救援功能。对标海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区三甲医院建设标准，在规划中增设航空医疗救援中心功能，无缝衔接大兴机场航空急救通道，建设相应救护设施，确保航空医疗救援的快速响应。

2. 创新建设平台医院共享模式

借鉴海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区等共享医疗设施运营理念，在临空经济区建设“平台型”共享医院。

一是功能设计创新。医院设置影像、诊断、手术、试验、消毒、病房等功能单元，形成基本医疗服务条件，作为共享平台提供给医疗团队使用。

二是运营模式创新。采用特许经营方式，引进国际先进水平的健康管理机构，提供设备维护、管理、物业等平台服务，并收取租金作为项目收益。结合海关总署保税医疗设备监管政策，实现医疗设备保税进口、共享使用，降低入驻团队运营成本。

三是管理机制创新。吸引临床医学领域院士及顶尖医学学科带头人进驻组建专科临床医学中心，与医院签署设施、设备使用协议，进驻医院后以独立身份开展医疗服务。各团队的管理、成本、人员均由医疗团队负责，医院仅提供基础设施和公共服务。

四是服务标准国际化。平台医院以国家现行医院评审标准为根基，吸收转化国际有益经验，构建具有中国特色、符合国际通行惯例的医疗质量管理体系，为患者提供安全、高效、高品质的医疗服务。

（二）聚强产业动能：多业态融合发展

1. 试点设立外商独资医院

2024年9月，商务部、国家卫生健康委、国家药监局印发的《关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知》允许在北京设立外商独资医院，临空经济区可抓住这一政策机遇。

一是制定试点方案。明确外商独资医院的设立条件、审批程序与监管要求，推动京冀联合申报试点。

二是创新审批服务。建立外商独资医院审批服务专班，为投资者提供从项目洽谈、审批到落地的全流程服务。

三是加强风险防控。建立健全外商独资医院全流程、多部门协同监管体系，确保医疗质量和安全。严格落实国家相关法律法规要求，防范医疗技术、生物安全、数据安全、意识形态等方面风险。

2. 大力发展生物医药产业

依托北京市生物医药产业基础及北京（京津冀）国际科技创新中心建设机遇，重点发展生物医药产业。

一是聚焦前沿领域攻关。围绕基因细胞药物、核药等具有战略性、前沿性的领域，采取“揭榜挂帅”等方式，对接国家发展改革委战略性新兴产业发展专项资金支持，支持企业牵头组建创新联合体，推进产学研用联合攻关。

二是完善技术创新生态。发挥临空经济区国际生物医药园、生命科学产业园等创新平台作用，为企业提供研发、中试、产业化等全链条服务。建立生物医药公共技术服务平台，降低企业研发成本。

三是加强对企业支持力度。结合国家药监局关于生物医药创新加快审评审批的政策，对获批上市并实现产业化的创新药给予研发、市场推广等组合支持。依托海关总署保税研发政策，实现生物医药研发用物品保税进口，降低企业研发成本。

四是推进区域协同发展。借鉴粤港澳大湾区药品互认经验，探索建立京津冀区域内通过国家仿制药一致性评价药品的采购、使用、监管信息互通机制。加强与天津、河北等地的产业分工协作，形成优势互补、协同高效的发展格局。

3. 大力发展医疗器械产业

依托临空经济区国际科技生命港、再生医学产业园等载体，聚焦高端影像设备、微创外科器械、基因检测设备等医疗器械细分领域，强化空间保障与配套服务。

一是强化产业集聚。引导产业链上下游企业和优质资源要素向园区集聚，形成从研发设计、生产制造到销售服务的完整产业链。支持企业通过增资扩股、兼并重组、股权转让等形式整合提升。

二是建设展示交易中心。在临空经济区建设国际医疗器械保税展示交易中心，实现“展品变商品”快速通关。通过举办国际医疗器械展会、设立产品展示体验区等方式，打造国际医疗器械交易平台。

三是支持首台（套）设备。针对国内实现重大技术突破、拥有知识产权、尚未取得市场业绩的首台（套）高端医疗设备，结合国家首台（套）重大技术装备支持政策，给予市场推广等支持。

4. 大力发展医药物流产业

依托便捷的航空、铁路、公路物流条件，打造京津冀航空医药物流核心枢纽。

一是完善基础设施。扩大大兴机场优质航线资源，完善机场周边集疏运体系，建设智慧医药物流平台，运用物联网、大数据、人工智能等技术，实现药品全程追溯、库存智能管理、运输路径优化等功能。推动医药物流与互联网医疗、远程诊疗等新业态融合发展。

二是创新运营模式。借鉴广州白云临空医药物流枢纽“空港+保税+冷链”运营模式，支持医药物流企业将临空经济区作为国内医药流通的关键节点，扩展物流网络。支持医药物流企业申请航空货运绿色通道，建设专业化的医药物流仓储设施，配备符合药品经营质量管理规范（GSP）标准的冷藏、冷冻储存设备。发展“门到门”的全程温控医药物流服务，确保药品质量安全。

三是拓展国际医药物流业务。支持企业开展跨境医药贸易，重点建设面向“一带一路”国家的医药物流配送中心。

5. 打造高端医疗美容产业链

借鉴韩国临空轻医疗产业经验，在严格行业监管的前提下重点发展高端医疗美容产业。

一是引进顶尖机构。在全球范围内招引具有良好信誉和合规记录的顶尖医疗美容机构和团队入驻临空经济区，重点促进市场份额占比较高的美容整容等专科诊疗机构集聚。

二是创新产品模式。依托大兴机场国际航线资源开发“医疗美容+航空旅游+康养度假”跨境融合产品，设计针对不同国家和地区消费者的个性化医疗美容旅游产品，推动医疗美容旅游产业规模化发展。

三是搭建交流平台。支持引进、组织国际性、专业化的医疗美容产业展会、论坛等交流活动，将临空医疗美容展会打造为国家级医疗美容产业交流平台。

四是完善标准体系。在遵循国家卫生健康委关于医疗美容服务相关管理规范的基础上，加强与国际医疗美容行业组织的技术交流，引进国际先进的医疗美容技术和管理经验，确保医疗美容服务的安全性和有效性。严厉打击非法医疗美容活动，维护行业健康发展秩序。

（三）优化软环境：政策创新与人才支撑

1. 强化资金支持

设立临空经济区生命健康产业发展基金，采用“母基金+子基金”模式，发挥政府投资基金引导作用，撬动社会资本设立生物医药、高端医疗器械、国际医疗服务等细分领域子基金。鼓励金融机构开发适配产业特点的金融产品。明确投资方向，重点投向区内优质企业和项目，包括早期创新项目、成长期企业、并购重组项目等。对获得国家科技进步奖、拥有核心技术专利的项目给予优先支持。

2. 创新人才政策

一是实施特殊人才政策。对引进的国际知名医学专家、学科带头人等高端人才，提供涵盖工作签证、居留许可、子女教育、医疗保障等在内的“一站式”服务。

二是加强人才培养合作。与国际知名医学院校、医疗机构建立合作关系，开展联合办学、人才培训等。支持区内医疗机构选派优秀人才到国外知名医疗机构进修学习。

三是完善激励机制。对在国际医疗服务中做出突出贡献的人才给予表彰奖励。

在临空经济区建设国际医疗中心，是落实国家重大战略、服务首都核心功能、推动京津冀协同发展的重要举措。展望未来，随着全球医疗旅游市场的快速扩容与中国医疗对外开放的纵深推进，临空经济区国际医疗中心正迎来前所未有的历史性机遇。在京冀两地携手、政产学研协同框架下，临空经济区将以更高站位、更宽视野、更实举措加快推进国际医疗中心建设，力争用10~15年时间，将其打造成为全球知名的临空国际医疗中心，不仅为健康中国建设注入新动能，也为构建人类卫生健康共同体贡献“大兴样本”与“北京力量”。（作者：北京大兴国际机场临空经济区联合管理委员会副主任陈刚、正高级经济师袁政）（来源：《中华英才》半月刊官网）（编辑：张彤 校对：李海燕 审核：程凌）