7月20日，西安咸阳机场分外繁忙，当天进出港航班达到982架次，创造了单日航班起降架次的新纪录。今年7月~8月，西安咸阳机场共安全保障航班5.8万架次，平均每天要保障航班938架次。面对如此大的保障压力，西安咸阳机场的航班运行品质却稳中有升。截至今年8月，西安咸阳机场的航班放行正常率达91.30%，航班始发正常率达91.91%。

成绩的背后，离不开西安咸阳机场运管委发挥的重要作用。从2017年8月24日挂牌成立，到同年10月联合运控中心常态化运行，再到2018年4月在民航航班正常暨服务质量工作会议上分享经验，西安大型枢纽机场协同运行模式从无到有、从有到优，一路摸索、一路成长，在保证航班正常水平稳步提高的同时，也将西安机场运行管理提升至大数据、智慧化运行新时代。

破瓶颈　拿出协同运行新方案

西安咸阳机场的协同运行模式，是在发展的瓶颈中“诞生”的。自“十二五”以来，西安咸阳机场的航班、旅客、货邮三项指标，均保持了高速增长。2017年，旅客吞吐量净增486万人次，跃升至4000万量级，跻身全球第46位。但是，在快速发展的同时，“成长的烦恼”也随之而来：60多家航空公司驻场运行，日均起降航班900多架次，飞越航班1700多架次，空域、时刻、机位等资源矛盾进一步凸显。曾经有一段时间，每天约10%的航班不正常在这里成为常态。

“这其实就反映出我们在生产组织、协同联动、信息共享等方面还有待提升。”西安机场运管委办公室主任、咸阳机场公司总工程师常钢告诉记者，为了突破瓶颈制约、提升运行品质，咸阳机场公司联合民航西安各单位在运行组织管理上谋变革，在深挖资源潜力上做文章，逐步探索建立大型枢纽机场高效运转的新模式。

西安机场运行管理变革的序幕由此拉开。2016年底，西安咸阳机场公司与西北空管局联合启动运管委筹建工作；2017年4月，拟订了筹建方案，并向西北管理局作了专题汇报，得到了管理局的大力支持；东航、海航、地勤、油料等成员单位积极响应，踊跃参加。2017年8月24日，运管委正式挂牌成立，同时运管委联合运控大厅开始验证运行。2017年10月底，联合运控中心进入了常态化运行。

至此，“协同运行”的机场运管新模式在西安成形，西安民航在行业内率先拿出了解决航班正常性问题的可行方案，并在不断探索和实践中使其愈加丰富及成熟。

“四个同一”带来“步调统一”

创新是理念、机制、行动等多个方面的深刻变革。理念是行动的先导。基于共同的发展愿景和创业激情，西安咸阳机场各运行主体确立了“同一机场、同一愿景、同一平台、同一标准”的协同发展理念。

在“四个同一”理念的引领下，具有独立法人资格的运管委成立，并吸纳了东航、海航、地勤、油料等单位参加。新建的运管委通过构建起决策层、协调层、组织层、实施层四级协同管控框架，实际上将航空公司运行管理体系、机场保障管理体系、空管运行服务管理体系，以及政府监督管理体系融为一体。

高效率的运行依托于高质量的平台。作为全国首家融合CDM数据的ACDM系统，运管委全面整合了空管、机场、地勤等8个运行主体、20多个生产信息系统的实时数据，通过优化资源利用和提高时间节点可预测性，保证了各单位间信息畅通，提升了资源利用效率和机场整体运行效率。

与此同时，协同运行的机制创新也在稳步推进中。依托四级管控架构和运行管理平台，西安机场运管委实施了六大协同机制，即空地协同放行机制、航班分类处置机制、不利条件运行机制、关键资源统筹机制、地面运行督查机制、运行评估提升机制。“这六大机制构成了协同运行机制的框架，尤其是集运行预案、运行记录、运行总结于一体的运行指导书，为发起协同事项、组织协调工作、共享协同信息、跟踪办理过程提供了便捷手段。”常钢说。

一系列的创新举措在实践中得到检验。自运管委成立以来，西安咸阳机场放行正常率和始发正常率保持在较高水平，地面滑行时间、关舱等待时间和航班延误时间明显缩短。去年冬季，在极端冰雪天气条件下，运管委的统筹协调和A-CDM系统的平台支持发挥了关键性作用，确保了航班保障和旅客服务高效顺畅有序。民航局发布的《2017年全国民航航班运行效率报告》显示，2017年，西安机场航班正常性位居全国大型机场第一。今年1月~8月，在西安机场运输起降架次同比增幅4.0%的情况下，航班正常率达84.55%，同比提高8.41个百分点。

“这些情况表明，西安机场整体运行品质得到明显提升，不利条件下的运行组织和保障能力跃上了新台阶。”在常钢看来，正是民航西安各单位携手打造的协同理念，搭建的协同平台，建立的管控架构和协同机制，构建起了以运管委为核心的运行管理新体系，并进而形成大型枢纽机场协同运行的新模式。

出港航班平均少滑3.5分钟

在今年4月召开的民航航班正常暨服务质量工作会上，西安咸阳机场运管委重点介绍了研发A-CDM系统、加强协同运行、提高航班正常性、努力构建大型枢纽机场协同运行新模式的做法和成效，协同运行的“西安模式”得到了与会业内人士的肯定和好评。

当前，我国民航已经成为世界第二大航空市场，发展势头强劲。但与此同时，空域、地面保障资源限制十分明显，正处在应对行业快速发展和保障能力不足矛盾的关键阶段。“这就要求我们紧紧围绕资源能力这个基础，眼睛向内，精耕细作，改革创新，攻坚克难，突破发展瓶颈关口，平稳度过矛盾凸显期。”在4月份的航班正常暨服务质量工作会上，民航局副局长王志清说。

西安咸阳机场的协同运行模式一方面打破了信息交互壁垒，延伸了行业运行链条，使得行业系统有效性和整体协同性得以提高；另一方面，也正是得益于协同运行模式，民航运行效率大幅提高，从而在一定程度上缓解了空地保障资源不足带来的压力。

模式的创新带来了实际效益，也提升了运行品质。自运管委成立以来，不仅航班正常性得到大幅提高，同时也极大改善了西安民航保障系统满负荷运行情况，促进了绿色机场发展。据统计数据显示，西安机场出港航班平均滑出时间缩短3.5分钟，累计减少碳排放8万吨~ 9万吨，按照机场4000万量级估算，预计每年可节省燃油成本5000万元左右，进一步降低了燃油成本和碳排放，实现了良好的经济效益和社会效益。

对于西安民航人来说，通过持续推动创新变革、持续完善协同运行体系，大型枢纽机场协同运行模式将继续丰富、更加完善。（《中国民航报》、中国民航网 记者韩磊 通讯员韩杰、武彦妮）