编者按：2017年是实施“十三五”规划的关键之年，，民航空管系统始终以零容忍的态度全力以赴抓好空管安全；始终把民航局“一二三三四”总体工作思路作为引领空管发展的根本遵循，努力补齐发展短板，提升空管保障能力；始终把满足民航发展需求作为当代空管人的职责使命，努力促进空管发展提质增效；始终把深化空管体制机制改革作为解决当前矛盾问题的治本之策，久久为功、一抓到底、抓出成效；始终把全面从严治党，落实“两个责任”作为推动空管发展的重要保证，努力营造风清气正的良好坏境。为此，民航空管系统明确目标，解析任务，主动作为，推动持续科学发展。本期，将从安全、运行、队伍建设等方面，全面解析民航空管系统2017年重点工作任务。

发展形势：“四期”叠加 机遇与挑战并存

当前，民航空管系统发展呈现四个阶段性特点：一是运行容量平台期。虽然空管安全水平和保障能力不断增强，但用户需求已经接近空管运行容量的“天花板”。二是矛盾问题凸显期。关键资源不足、体制机制不顺等制约空管发展的问题长期存在，一些地区人力资源短缺、保障能力不强等问题明显。三是设备技术换代期。当今民航科技进步日新月异，全球空管一体化趋势明显。四是基本建设高峰期。“十三五”期间，空管系统整体投资需求预计达到570亿元，建设任务艰巨而繁重。综合来看，“四期”叠加将对民航空管系统产生较大影响。民航空管系统面临的形势更加严峻复杂，机遇和挑战并存。

空管系统将进一步增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推动空管系统持续健康发展。

确保安全：夯实安全根基 守住安全底线

空管系统将深化安全生产责任落实，进一步增强安全责任意识，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全方位、全层级、全链条落实安全责任，确保安全压力层层传导。

将树立科学安全管理思维，始终把安全摆在头等重要的位置，把握好安全、发展、正常之间的关系，在确保安全的前提下，坚持稳中求进，通过深挖潜力和精细化管理，满足民航发展需求。

构建安全管理长效机制。加强制度规范，持续加强QSMS手册管理，强化员工手册意识，真正做到“铁规定、钢执行”。加强队伍管理，持续加强关键岗位人员资质管理和排查，狠抓“基层、基础、基本功”建设，确保一线人员岗位责任有效落实。

运行品质：提升保障能力，推动提质增效

空管系统将以落实创优服务战略为主线，大力实施扩容增效，着力抓好航班正常，加快推进新技术应用，更好满足机场、航空公司发展需求和人民群众安全正点的出行需要。

持续优化空域结构，提升空域保障能力。继续完善民航航路网规划、终端区规划及空域分类方案，研究推进跨国界航路运行工作，加快海上航路航线优化整合，努力建设海上丝绸之路，更好服务国家战略。

大力抓好航班正常，提升空管运行效率。进一步规范流量管理，推进跨区域总量控制试验运行，提高运行效率。以空中交通信息平台为载体，整合空管运行信息，推进服务质量管理系统建设。加强管制气象专业融合，不断提高航空气象服务的针对性和准确性。加强与机场和航空公司协同联动，重点做好恶劣天气和重大活动后的航班恢复工作。

加快新技术应用步伐，提升科技支撑能力。制定民航空管科技进步奖励办法，创新科研项目管理机制，加强科技领军人才培养力度，提升科技创新活力。统筹行业内外科技资源，推动空管系统重点实验室、联合实验室和开放实验室建设。加快广播式自动相关监视（ADS-B）、平视显示器（HUD）和卫星着陆系统（GLS）等新技术应用步伐。

队伍建设：坚持人才兴业 加强队伍建设

空管系统将扎实推进空管人才兴业战略任务，全面提升空管队伍素质能力。

强化资质能力建设。坚持严格管理、严密作风、严肃纪律，加强管制、通导、气象等各专业人员资质能力培养，强化多跑道繁忙机场塔台、进近等关键岗位资质能力建设，建立管制员放单许可制度。结合运行中的难点和新特点，组织编写防跑道侵入、管制员复训、带班主任培训等指导材料，扎实做好基础工作。加强复合型技术人才培养，鼓励一专多能、一人多岗、一人多照。

加大人才培养力度。做好各专业岗位培训复训工作，提高一线员工技术能力。依托国内外重点高校和科研院所，培养一批懂技术、善管理、素质高的复合型人才。依托空管党校，加强党性教育，提高党员领导干部党性意识。重点建设无锡培训中心，打造带班主任及业务骨干等基层管理人员的培训基地。

创新人才培养机制。深化校企合作，健全人员招录模式，提升人才培养质量。完善管制员“4+1”培养模式，拓宽高素质优秀毕业生选拔范围，为管制员队伍增添新鲜血液。坚持严管厚爱、科学管理，关注管制员队伍发展，合理安排管制员执勤时间，完善管制员疗养制度，加强心理疏导和人文关怀，做好职业生涯规划，丰富管制员职业转型渠道，服务通用航空和支线机场发展。

设施设备：加快重大项目建设 满足发展需求

空管系统将全面实施空管“强基”工程，推进全国飞行流量管理系统、全国协同决策系统、全国飞行计划集中处理系统建设，加快北京新机场空管工程、“三中心”、民航通信网、东西部ADS-B等重大工程项目建设步伐。

强化工程项目管理，提高预算执行率。做好西安、乌鲁木齐等机场扩建空管工程前期工作，加大空管工程与机场工程的协调力度，解决好机场扩建中普遍存在的塔台通视问题，消除运行安全隐患。

加快航空情报自动化系统和资料发行管理系统升级改造，提升航空情报服务质量。配合制定通航服务站建设标准，推进通用航空基础设施建设。

开展设备运行管理系统建设，完善零备件库和管理信息平台，加强空管老旧设备升级改造，完善备份应急设备建设与使用，提升空管设施设备保障能力。

党风廉政：全面推进从严治党 抓好党风政风

空管系统将全面落实从严治党各项要求，深化基层党组织建设和队伍建设，推进党风廉政建设和反腐败工作，为空管系统持续稳定安全发展提供坚强的思想、政治和组织保障。

加强党建和思想政治工作。全面贯彻党的十八届六中全会精神，落实党要管党、从严治党各项要求，深化“两学一做”学习教育成果，增强各级领导干部党性意识，充分发挥党组织的核心作用和党员先锋模范作用。健全党建工作体系，发挥党建工作示范点带动作用，建立党建工作质量考核指标体系，加大党建工作监督检查力度。

加强党风廉洁建设和反腐败工作。切实转变工作理念，改进工作作风，加强监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”。

加强群团和文化建设工作。坚持弘扬当代民航精神，鼓励职工践行工匠精神，深化“安康杯”竞赛活动，开展“匠心传承”主题活动。做好基层民主管理工作，进一步完善各级职代会制度。加强服务职工工作体系建设，积极开展会员普惠制工作，维护职工合法权益，稳定职工队伍。广泛开展形式多样的文体活动，丰富职工精神文化生活。

民航空管系统表示，面对全年复杂形势和繁重任务，将立足全局，站位高远，扎实工作，奋力前行，以高度的历史责任感和使命感抓好工作落实，进一步提高工作的积极性主动性，实现空管系统持续稳定安全发展。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳）