在资源配置全球化的时代，粤港澳大湾区不仅是区域经济发展的重要增长极，也是国家参与全球竞争的桥头堡。在“一带一路”建设中，粤港澳大湾区正处在“21世纪海上丝绸之路”的前沿，在建设创新型国家、实现全面对外开放格局中的地位极其重要。

实际上，粤港澳大湾区多机场系统的运输规模已处于世界大都会区或湾区的前列，但并未能有效满足国家战略、区域经济与社会发展的要求，仍然有大量的需求被周边国家或地区机场分流。当前，制约粤港澳大湾区航空运输发展的核心问题是空域资源高度紧张，此外，湾区机场间的“最后一公里障碍”也是制约大湾区机场群健康发展的重要因素。因此，解决大湾区机场群的发展问题，应该进行系统、全面的思考与规划。

可喜的是，港珠澳大桥的建成通车，加速了大湾区1小时生活圈的形成，这不仅有效促进了区域经济要素的流动与人民生活的便利，也为大湾区内机场的协同发展奠定了坚实的基础。公开材料显示，香港是全球第三大金融中心，致力于建成重要的国际金融、贸易和航运中心；澳门则致力于成为世界旅游休闲中心；而国家对广州市的定位是广东省省会、国家历史文化名城，我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽；对深圳市的定位则是经济特区、全国性经济中心城市和国际化城市；对珠海市的定位是经济特区、珠江口西岸核心城市和滨海风景旅游城市。因此，从城市经济与社会发展的需要看，香港、澳门、广州和深圳都有完善国际航线网络的要求。但是，这种要求必须回到机场所在城市定位与经济发展需要的轨道上，以避免恶性竞争。

鉴于此，要促进大湾区机场群的健康发展，要实现区域内三足鼎立向共同提升国际竞争力转变的目标，就必须坚持“创新、协调”的核心发展理念。大湾区机场群只有在服务国家战略的基础上，满足城市经济与社会发展的需要，才能真正走上健康发展之路。为有效提升大湾区机场群的国际竞争力，应在对接粤港澳大湾区建设的基础上，建立超越机场管理主体的高等级协调发展机制。一是设立服务于大湾区建设的战略性组织结构，并明确其工作机制；二是立足统筹与协调发展的理念，梳理并优化城市定位与分工；三是借助军民融合发展战略促进大湾区空域管理体系改革甚至技术变革，以提高空域使用效率；四是加快交通一体化建设，完善机场间互联互通的综合交通体系；五是加强对外开放政策协调，实现区域内便利化政策与措施的协同。

此外，建设世界级机场群不但要考虑分工与协调的问题，还要考虑集群的治理问题，简单的一体化模式有可能让机场的“天然垄断性”加码，从而有悖于《民用机场管理条例》的规制目标。从集群治理的理论看，集群内的“联盟”越紧密，集群的垄断收益就越高，政府的监管压力就越大，客户与消费者权益保护就越难，资源配置效率与综合效应递减速度就越快，竞争环境就会越来越不公平。尤其是建立在产权一体化基础上的“联盟”，基本是各国反垄断的重点，英国伦敦盖特威克机场被强制性分割的案例，就是机场集群治理的典型。

因此，在推动大湾区机场群合作发展的同时，还必须正视行业监管、航空公司与消费者权益保护、机场建设发展三大主题，以及彼此的关系，努力营造一个公平竞争的市场环境和便利的服务环境。

（中国民航网智库专家 邹建军）