5月21日，时值小满。新中国通用航空事业迎来了诞生70周年纪念日。

“我曾经对通用航空悲观过，但看到场下有这么多通用航空界的同仁，看到我们现在取得的成绩，老汉非常高兴，中国通用航空的未来大有前景啊！”年过八旬的通航老前辈张瑞甫掩饰不住内心的激动。

张瑞甫曾任通航“国家队”——中国通用航空公司——副总经理。在汇聚了行业各方120余位业内人士的新中国通用航空发展70周年纪念大会上，他深情回忆了自己33年通航生涯中的点滴往事，生动还原了通用航空发展初期的情况，展现了老一辈通航人的初心与使命。

70年前的小满时节，新中国民航首次使用一架C-46飞机，连续两天在广州市区上空执行喷药防治蚊蝇作业任务。这次飞行拉开了新中国通用航空发展的序幕。

回顾过去70年，中国通用航空从无到有、从小到大，在服务经济社会发展的过程中发挥了重要作用。它曾拥有短暂的辉煌历史，也经历过数十年的困顿蛰伏。

直至2010年，国家相继出台促进通用航空发展的一系列政策举措，确立了通用航空的重要战略地位，内外部环境逐步改善，通用航空进入了全新的发展阶段。

“四月中，小满者，物至于此小得盈满”。10年快速发展过后，如今，中国通用航空的面貌正像小满节气所描绘的那样——籽粒渐满，静待成熟。

东方通航执行救灾任务(东方通航供图)

米8型直升机执行塔克拉玛干沙漠地区勘探任务(张广法/摄)

东方通航执行救灾任务(东方通航供图)

重生：是新增长点也是“刚需”

纪念大会上，中国航协通航分会主编的《中国通用航空年谱（1951年~2021年）》发布。它为通航70年的发展历程简要地捋出一条历史线——第一时期，1951年~1979年，实行计划经济管理体制时期；第二时期，1980年~2009年，逐步建立市场经济管理体制时期；第三时期，从2010年至今，确立通用航空战略地位，通用航空进入快速发展时期。

作为历史最为悠久的一支通航“国家队”，中国通用航空有限责任公司（下称“中国通航公司”）的命运恰是这条历史线的完整映照。从第二飞行总队到中国民航工业航空服务公司，从东方通用航空公司到中国通用航空有限责任公司，它历经军事化管理、企业化管理、公司化运行、重组整合各个历史阶段。中国通航公司党委书记王晖在纪念大会上说：“中国通航公司的每一次更名、每一次改革，都是民航改革、通航发展的见证和缩影。”

尽管道路曲折，但2010年《关于深化我国低空空域管理改革的意见》的发布，开启了中国通用航空发展的新阶段。通航作为构建国家综合立体交通网的重要支撑、推动战略性新兴产业发展的重要抓手，很多省市掀起了“通航热”。

来自民航局的资料显示，截至2020年，我国传统通航企业增加到523家；机队规模达到2844架，较5年前净增940架；“十三五”期间累计飞行457.6万小时，年均增长13.7%，高出运输航空2.7个百分点。通用机场达到339个，数量超过运输机场；全行业注册无人机共52.36万架，2020年无人机经营性飞行活动达159.4万小时。

与此同时，通用航空对改善民生和稳定社会大局也起到了助力作用。2020年，通用航空在我国疫情防控和复工复产工作中发挥了“尖兵”作用。据统计，全国141家通用航空企业使用1002架航空器执行了378次疫情防控任务，累计飞行2362.41小时、7189架次，运送相关人员89人次，运送各类药品和物资90.96吨，充分显现了通用航空快速、高效、灵活等优势。

民航局局长冯正霖在民航局第六次通航领导小组会上指出，要抓住“十四五”通航发展的历史机遇，在新时期发展战略上定支点，在多领域民航强国建设的新发展阶段中找定位，在贯彻新发展理念中明方位，在加快构建以国内大循环为主体的新发展格局中显作为，努力提高通航这一战略性新兴产业的承载力、影响力、带动力。

变革：构建现代化通航生态体系

尽管目前我国通航产业的发展与2016年5月国务院办公厅出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》提出的目标任务还有一定差距，但是通航发展越来越受到党中央、国务院和各级地方政府的高度重视；通航政策越来越系统完善；改革措施越来越精准有效；通航产业是促进我国经济发展的新增长点，越来越成为全社会的普遍共识；通航产业体系的建设，越来越成为业界人士的共同责任。

“后疫情时代，我们要以《指导意见》为目标，以‘十四五’规划为契机，构建现代化通航生态体系，继续推动通航高质量发展。”民航局副局长胡振江在2020年召开的第二届民航通航发展大会上如是说。

现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。“稳定的经济发展环境将为包括通用航空培训、运营、维修等相关产业提供可预期的、稳定的市场需求”。中国飞龙通用航空有限公司董事长、党委书记章文浩表示，稳定的外部环境和市场需求、完备的产业链条、良好的投资环境以及通用航空自身的商机，必将吸引大量资本涌入。

而在这个生态体系中，企业才是主体。产业要“活起来”，除经济发展、市场环境等外部因素外，培育更多具有市场竞争力的通航企业才是关键。南航通用航空有限责任公司（下称“南航通航”）的改革之路或许可以成为一个典型的样本。自2018年8月起，南航通航先后被列为国务院国资委“双百行动”改革试点企业和国家发改委混合所有制改革试点企业。按照“五突破、一加强”的改革路径，南航通航成功实现混合所有制改革，逐步发挥国有企业、混改企业优势，激发出全新的活力。

中国航协常务理事长潘亿新认为，当前通用航空改革已经进入“深水区”，要准确把握当前通用航空发展面临的形势，深化通用航空管理改革，提升通用航空治理体系和治理能力现代化水平。

活力：立足创新拥抱新业态

值得注意的是，在我国通用航空高质量发展过程中，新兴业态近年来发展势头迅猛。截至2020年底，全国实名登记无人机达到52.36万架，年飞行量达到159.4万小时，同比增长27.5%；开通低空旅游航线百余条，航空飞行营地数量超过400个，参与空中游览和跳伞服务的游客分别达到75.6万人次和13.2万人次；10家通航企业和71家试点医疗机构在12个省市开展航空医疗救护试点，36个通用机场建设了应急救援基地。

很多长期从事传统作业飞行的通航企业也在努力拥抱新业态。“我们已经形成了有人机、无人机协同作业的业务格局”。国网通用航空有限公司（下称“国网通航”）总经理杜贵和介绍，国网通航正在加快发展无人机应用业务，积极攻关中大型无人机防山火技术，创新“一机中继、一机作业”方式，规模化应用中大型无人机防山火防汛巡查，深化直升机无人机协同巡检机制，开展中大型无人机激光扫描规模化应用。

国网通航、中国通航公司等企业还在共同推动航空应急模式创新，探索政府、航空企业等机构共同参与新模式构建，同时积极开展直升机社会应急救援、消防灭火及通航资源共享业务。

新疆通用航空有限责任公司也在不断扩大自己的作业领域和范围，从传统的农林牧等作业飞行到应急救援、飞行培训、短途运输，飞遍了全国28个省份和新疆各地、州、市及新疆生产建设兵团100多个农牧团场。

在中信海洋直升机股份有限公司总经理王鹏看来，要延伸通用航空产业链，呵护新业态成长，还要立足科技创新，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦人工智能、5G、物联网、新能源等前沿技术。

作为通航产业的后来者，万丰航空近年来进军通航全产业链领域，通过收购兼并把国外先进的技术和理念引入中国。万丰航空现有六大业务板块，涵盖飞机制造、机场管理、通航运营、航校培训、低空保障、航空运动等，2018年就已实现了通航板块的整体盈利。

这些例子有力地证明了我国通用航空的业务结构正在日益优化，产业形态日趋丰富，通用航空正在发挥其应有的经济效应。

“回顾70年，中国通用航空练就了过硬的作风，造就了过硬的翅膀，一代代通用航空人不忘传承、不畏艰难、不断向前，书写了一个个可歌可泣的历史篇章。”中国航协秘书长刘树国这样总结通用航空曲折壮阔的往日岁月。

小满时节，天气由暖转热，北方地区的夏熟作物籽粒开始饱满，让人们对丰收多了一分期待。然而，对新中国通用航空来说，未来收获再多也抹不去播种时的艰辛，前路走得再远也忘不了为什么出发。（《中国民航报》、中国民航网 记者程婕）