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提高机关效能:深化民航改革的关键所在
来源:《中国民航报》2021-02-26 15:41:00

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在2020年度民航局机关述职会上,民航局局长冯正霖对机关一年的工作、机关干部的政策制定水平、机关效能等方面作出了充分肯定。这样的述职会是民航局党组每年都开展的例行工作。看似平常的例行工作,身兼汇报会、展示会与讲评会“三合一”的功能,更是对机关效能的全面测试、检验和考核。

政府机关是行业治理的中枢机构和“第一方阵”。民航局机关各部门既是行业法规标准研究制定的参与者,也是规章标准执行的监督者,局机关的工作态度、工作质量和工作能力对行业发展产生最直接的影响。“十三五”时期,局机关发挥改革牵引示范作用,各部门始终坚持团结协作、扎实工作,高效协调运行,成为深化民航改革的关键所在。

打造模范政治机关

为贯彻落实中央“一个带头”“三个表率”要求,民航局党组提出“五个带头”,即机关要在理论学习、调查研究、依法治理、改革创新和全面从严治党五方面起到带头作用,出台《深入推进民航系统从严治党工作方案》,共计推出122项改革任务,完成率达100%,努力把民航局机关创建成让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

5年来,深化民航改革实践获得的最重要经验,就是坚持党对改革工作的领导。民航局坚持思想建党与制度建党相统一,既注重思想理论武装,补足精神之“钙”,又注重依规依纪治党,扎紧制度“笼子”,以严密有效的制度体系规范党内行为。直属机关党委(政工办)按照局党组要求,及时组织好习近平总书记最新重要讲话和中央重要会议、文件精神的传达学习贯彻,通过健全完善党委(党组)理论中心组学习制度,充分发挥局党校主渠道作用,用好“学习强国”网络学习平台等方式,持续深化理论武装,教育党员干部树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在谋划推进民航具体工作中,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

5年来,机关学习教育、调查研究、检视问题、整改落实长效机制建立健全。如综合司2020全年组织全司党员开展6次专题学习;机场司建立青年理论学校小组“五个一”工作机制,即每位成员每年推荐一本好书,撰写一篇文章,组织一次活动,讲授一次课程,解决一个难题;航安办利用内网“支部学习园地”和微信工作群开展廉洁自律教育;财务司赴中国人民革命军事博物馆开展主题党日活动;公安局、运行控制中心、机关工会、离退局等各司局都主动结合各自工作开展各类党建活动,机关党建责任意识更强,党建主体责任更实,党建工作更加规范,党建活动形式更加丰富。直属机关党委(政工办)常务副书记(主任)张冲峰表示:“这几年,通过各项改革,党建责任进一步压实,明显能够感觉到各部门抓党建工作更加积极、更加自觉、更加主动,党建工作更加制度化、规范化,引领保障中心工作更加有力,更有成效。”

为严格落实中央八项规定精神,持之以恒纠治“四风”,民航局机关党委、纪委建立关键节点廉政提醒机制,紧盯文山会海、督查检查过多过频、过度留痕等问题,深入开展突出问题专项治理;为全面加强纪律建设,建立常态化开展警示教育机制,建立健全审计整改监督机制,加强家庭家教家风建设,大力推进民航廉政文化建设。

回顾五年来的脱贫攻坚战,民航局模范机关作用得到彰显。这就是坚持把党的政治建设摆在首位,以实际行动做到“两个维护”的改革成果。民航局党组始终坚持党建带扶贫,持续推进机场建设、医疗扶贫、产业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、扶智扶志“六大工程”,通过全面压实“一把手”责任制,局属各单位(部门)党委主要领导亲自挂帅、靠前指挥,局党组成员定期进行实地调研督导,确保各项扶贫政策落实落地;同时还着力加强基层党建,真正把基层党组织建设成为带领群众致富的坚强战斗堡垒。

在去年的疫情防控阻击战中,民航局模范机关成效更加凸显。机关党员领导干部靠前指挥,让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。时任运输司重大紧急航空运输协调办公室副主任郜扬获得“全国抗击新冠肺炎疫情先进个人”荣誉称号;民航局机关6名同志及4个党支部分别获得全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人和先进集体称号;37名同志获得全国民航系统抗击新冠肺炎疫情优秀共产党员称号,充分显示出机关党员干部的先锋模范作用。

五年来,局机关通过加强组织领导、建立联络制度和严格考核问责的改革方式,全面推进民航系统党的各方面建设,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,推动全面从严治党向纵深发展,不断增强各级党组织的创造力凝聚力战斗力,营造了风清气正、海晏河清的政治环境。

锻造协同高效的战斗集体

2020年,编制“十四五”规划是一件时间紧、任务重、涉及部门众多的重大任务。在专项改革方案《民航“十四五”规划编制工作方案》中,共有49项阶段性目标和具体任务。如何在短时间内召集各司局和单位,高效协同地完成规划编制工作呢?

改革领导小组创新性建立了横向“总召集”机制,每个工作组由一个机关司局担任总召集部门,该司局主要负责同志担任总召集人,按照项目管理方式统筹推进本组改革任务。该改革方案以计划司负责人为总召集人,21名各司局和单位主要负责人为工作组成员,并安排24位具体处室联络人,形成强大的规划编制工作组团队。计划司进行统筹谋划,先后组织召开两次领导小组全体会议和三次领导小组办公室会议,牵头编制“十四五”民航发展规划以及运输机队、机场建设、航线网络和绿色发展等专项规划,新增物流发展和服务质量专项规划;创新高效开展26个前期课题研究,深入开展规划调研工作,分别召开行业单位和行业内外专家征求意见座谈会,并向社会公众开展“民航‘十四五’请您来建言”活动。为强化规划的衔接协调,计划司先后就重点问题、重点领域进行专题调度,加强总体规划与专项规划之间的协同,并分别与有关部委进行沟通协调;为高质量编制规划文本,计划司还组织召开民航“十四五”地区规划编制座谈会,组织三轮总体规划文本集中封闭编写。

通过项目制、工作组、总召集人等改革工作方式,各项改革举措有机衔接、相互贯通、同频共振,各司局打破了部门边界,跨越专业隔阂,统筹了改革资源和力量配置,加深了工作融合,在短时间内完成这一重大任务,形成了“1+13+7”的规划体系。

去年,疫情防控是头等大事,也是改革最紧迫的任务。统筹疫情防控和改革工作既是重点、也是难点。对此,飞行标准司负责人深有体会。在改革工作方面,制定《提升民航应对突发公共卫生事件能力工作方案》,飞标司是主要负责部门,18位各司局相关负责人组成工作组。工作组先后完成了《突发公共卫生时间民航应急预案》《民航应对重大传染病处置预案》和《民航应对突发公共卫生事件重大运输保障预案》3个预案的征求意见稿,并正式编制出台,健全完善应急管理组织体系和运行机制。在疫情工作方面,飞标司身兼民航局防控办,坚决落实民航疫情防控领导小组决策部署,协调参与国务院联防联控机制6个小组的工作。疫情期间,飞标司编制出台6版《航空公司和机场疫情防控技术指南》,严防疫情通过航空运输渠道传播扩散;与国际司、运输司、计划司、财务司等司局协同制定民航局国际定期客运航班“五个一”政策、北京国际客运航班“第一入境点入境”、航班熔断和奖励等措施,积极践行国际抗疫合作。经过疫情防控的大考洗礼,各司局加强了互相之间的协同配合,不断总结出“内防输入”“外防反弹”“人物同防”等防疫原则。

“这一制度打破了部门边界,统筹了改革资源和力量配置,加深了工作融合,推动改革工作协同联动、顺畅高效,也进一步提升了机关治理效能。”主管改革工作的民航局副局长董志毅深有感触地说。

培养本领高强的机关干部

五年来,民航局机关持续推进“六管五型”机关建设,强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,机关干部的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力明显提高。

“十三五”时期是民航历史上理论创新成果最为丰富的时期,这与民航局政务运转中枢综合司以文辅政能力的不断提升是分不开的。五年来,综合司举全司之力狠抓文稿质量。如根据局党组的决策要求,高质量起草全国民航工作会议工作报告,从2017年提出民航强国应当具备八个基本特征,2018年科学谋划“一加快,两实现”新时代民航强国战略进程,2019年提出“发展理念新、发展目标明、发展动力足、发展路径清、发展效益好”民航新发展理念,到2020年提出民航治理体系和治理能力现代化的五个“更加适应”。另一方面,综合司聚焦行业发展热点、难点,着力加强干部的调查研究能力,坚持将调查研究作为谋“文”之基、成“文”之道,通过学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想、研读相关著述、现场考察、组织座谈、线上讨论、电话访谈、赴其他中央国家机关考察交流等各种形式,不拘泥于固定模式,创新调研方式,提高调研的灵活性、针对性和实效性;注重调查研究成果转化,更好地提升干部的科学决策能力和群众工作能力,如起草的《当前民航服务质量管理工作亟待改进》专题调研报告,真正做到了想群众之所想,了解群众切身需求,极大地凝聚起全行业提升民航服务质量的共识,尤其是旅客感受及评价明显好转,在社会舆论评价上打了“翻身仗”;又如,研究起草的《切实为民航基层监管一线加压减负撑腰充电相关措施》,成为提升监管部门“三基”建设总指南,为加强监察员资质能力建设、引领和推动行业“三基”建设起到了积极推动作用。

机关干部能力提升不仅体现在团队上,更重要的是每名干部个人素质能力的提升。面对百年不遇的疫情大考,飞标司民用航空卫生处副处长刘瑶切身感受到这是对自身能力的一次巨大挑战。由她领军的航卫处与外交部、国家卫健委、海关总署、移民局四部委建立了处级工作专班机制,系统整合航班情况、入境旅客和确诊病例,建立信息沟通渠道;充分发挥航空医学专业优势,指导机组流行病学调查,对航空器、机场环境采样分析,深入开展航空医学科学研究;利用国务院机制和民航局新闻发布会以及媒体平台向社会主动宣传10余次,参与中国与世卫组织全球疫情形势研判会3次,参与国际民航组织各类专家研讨会50余次。刘瑶凭借过硬的业务能力,及时提出科学决策参考意见,被民航局党组采纳为政策措施,按照航班防疫风险分级制定防疫措施在国务院机制技术指南中被全文引用和收录;在国际上,积极促进中国抗疫经验转化为国际标准,客舱载货技术标准被世界民航认可和效仿。也正因为刘瑶的出色工作,她被评为全国交通运输系统抗击新冠肺炎疫情先进个人。

五年来,民航局党组按照“程序清晰、条件公开、过程透明、群众公认”的选人用人原则,大力选用优秀干部,共调整配备干部277人次,其中提拔职务和晋升职级212人次、交流33人次;人教司积极稳妥抓好机构编制与工资制度改革,结合实际研究制定专业专家型领导干部薪酬制度等,既肯定褒奖了机关工作突出的同志,也发挥了优秀干部的示范带头作用。

“十四五”期间,中国民航将进入发展阶段转换期、发展质量提升期和发展格局拓展期,机遇与挑战并存。这就意味着对局机关各部门和机关干部提出更高要求。记者在采访时感受到,局机关干部职工的身上都拥有一种无形的力量。每天朝阳升起时一个个充满活力的身影、夜幕降临时办公室亮起的一盏盏灯光,都是他们不断进步成长的见证。他们正用无声的行动,诠释着新时代国家机关干部的责任与担当。(《中国民航报》、中国民航网 记者赵丹)

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