《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏 报道：自2020年以来，货运定期航班大幅增加，临时货运航班成倍增长，疫情之下的航空货运成为民航发展的一大亮点。2020年前三个季度，民航货邮运输量恢复至上年同期的近九成；2020年第四季度，在“双11”“双12”电商购物节等消费利好的带动下，不少机场航空货运量再迎高峰。

航空物流业是服务国家重大战略、促进经济结构转型升级、深度参与国际合作、推动经济高质量发展的重要支撑。加快形成内外连通、安全高效的航空物流网络，将为实现民航高质量发展，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局作出新贡献。很多机场和航企抓住航空物流发展机遇，完善货运航线网络，提升服务水平，优化既有设施，通过客机腹舱带货、全货机航线、“客改货”航班“三线”齐发力，支持双循环，为疫后经济重振和高质量发展蓄能。

顶层设计激活航空货运发展潜力

2020年，航空货运取得瞩目成绩，顶层设计功不可没。2020年3月24日，国务院常务会议提出，要进一步提升中国国际航空货运能力，努力稳定供应链。民航局迅速成立促进航空物流业发展工作领导小组，聚焦航空物流短板，分解重点任务，全力确保我国国际航空物流链畅通。

针对疫情防控期间国内及国际航空运输市场发生显著变化，客运需求短期内急剧减少，而货运需求却爆发式增长，民航局迅速出台政策，下发运行安全通告《客舱装载货物运输》，指导航空公司在确保安全的前提下利用客机运力执飞货运航班。一时间，航空公司纷纷试水“客改货”航班运行，大量闲置客机运力得到有效利用，及时满足了国际航空物流需求。

随后，民航局审时度势，密集出台《关于疫情防控期间国际航空货运建立审批“绿色通道”的通知》《关于进一步优化货运航线航班管理政策的通知》《货邮飞行航班时刻配置政策》等多项支持航空物流发展的政策，简化货运航线航班许可流程，取消国内机场高峰时段对货运航班时刻的限制，大幅简化审批流程，开通货运航班审批绿色通道，国际航空运输“放管服”改革不断深化，推动了航空物流业发展提质增效。彼时，民航局支持全货运航空公司积极引进货机，扩大机队规模，满足物流发展需求。民航局还会同商务部建立外贸外资企业与国际航空运力供需对接机制，按照“政府搭建平台、企业商业合作”的原则，优化运力配置，满足重点企业国际航空货运需求。

“时刻申请更灵活，航班类型更多样，开航流程更高效，运营成本更低廉。”深圳机场货运业务相关负责人这样形容政策给深圳机场货运发展带来的利好。

“疫情发生之前，深圳机场的货邮航班时刻绝大多数为0时~6时，只有极少数白天时刻。民航局出台宽松的时刻政策后，在2020年4月~6月国外疫情较为严重期间，大量国际货运航班白天在深圳机场起降。这样既不占用凌晨定期货运航班的进出港高峰时段，又一定程度弥补了国际客运航班减少的运力缺口。”深圳机场货运业务相关负责人表示。

疫情防控期间，民航局航班审批绿色通道大大缩短了航权、时刻审批时间，也简化了审批流程，航空公司有可能在一天之内获得货邮时刻批复，大大提升了航空公司的“提货”能力。尤其是对防疫物资等紧急医疗货物来说，往往时间很紧迫，高效的开航流程可以消除航空公司对时效性的顾虑，因而加大运力投入力度，制订更多航班运行计划。

航空物流发展迎来黄金机遇期

2020年航空货运发展成绩既是民航加强顶层设计的体现，也是航空公司、机场抢抓国家支持航空货运发展的政策机遇，攻坚克难、积极应对、多措并举，从完善航线网络、提高服务水平、提高保障效率等方面发力，不断完善货运航线网络、提高航空物流能力的硕果。 

2020年12月18日，金鹏航空开通南京—芝加哥全货机航线

2020年12月9日，徐州观音国际机场开通徐州—曼谷国际货运航线

2020年11月，深圳机场在近一周内密集开通深圳—杭州—美国洛杉矶、深圳—荷兰阿姆斯特丹、深圳—印度尼西亚雅加达3条国际货运航线，全年新设立的国际全货机航点达到8个，为自2013年深圳机场转场以来新开国际货运航线最多的一年。2020年1月~10月，深圳机场货邮吞吐量达112万吨，同比增长7.8%，货运量居全国第3位。其中，国际货运量已连续6个月实现同比增长30%以上。

“自2020年以来，深圳机场一方面积极发展常规货运业务，精准对接航企、货代需求；另一方面，全力保障国际临时货运包机、‘客改货’航班，承运防疫物资驰援全球。”深圳机场货运业务相关负责人表示。

与深圳机场一样主动抓住当前国际航空物流发展黄金期的机场和航企不在少数。南京机场通过客机腹舱带货、全货机航线、“客改货”航班“三线”齐发力，畅通物流供应链，有力支撑双循环。继2020年9月下旬南京禄口机场国内单日出港货量首破500吨之后，11月初再次迎来“上扬曲线”，日均国内出港货运量同比增长5%左右，11日当天达到峰值，国内进出港货邮吞吐量达412.5吨，同比增长18%。武汉机场自复航以来全面推进“两快三优”，即加快恢复及增开国际全货机航线、国际货运量快速增长，优化航线网络、优化口岸功能、优化营商环境的战略布局。目前，武汉机场北货运区实现了全程无纸化通关，快件中心仓储、办公区功能完善，“身价千万”的CT查验系统等高科技设备一应俱全，集咨询、招商、关务、仓储、物业、交通等服务于一体的综合性集散枢纽已基本建成。

围绕提升货运效能，民航业内也进行了一系列探索。2020年5月8日，郑州机场航空电子货运项目启动。民航局运输司相关负责人在启动会上表示：“选择航空货运基础较好的郑州机场作为全国试点，逐步实现电子货运的信息化、便利化、标准化，在全行业全面推广后，对于实现中国物流现代化、建设民航强国有非常重要的意义。”

2020年9月24日，一批500公斤的货物作为东航集团与国铁集团空铁联运货运项目的首批“乘客”，经MU5101航班从上海虹桥机场运往北京首都机场，随后又在北京站“坐上”K27次列车，于9月25日4时47分到达辽宁本溪，在航空与铁路的无缝衔接中跨越1700多公里，实现了“次日达”，建立了空铁联运货运新模式。2020年9月，国内首个空港货运无人驾驶技术在长沙黄花国际机场货站区域推广，这是无人驾驶技术在我国境内航空物流领域的首次应用。“无驾驶员”创新操作模式能进一步节省企业人力成本，提升物流运营效率。此外，川航物流蜂巢2.0网上货运平台正式上线，成都货物出港全面实现电子化，川航货运走上了数字化发展道路……这些探索和创新都进一步助力我国航空货运提质增效。

货运热潮之下还需要冷静思考

发展航空货运，有利于畅通产业链供应链，有助于在民航领域加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。然而，在发展货运热潮之下，对于建设货运机场、成立货运航空公司、引进货运机队等，民航业内很多专家认为还是需要多一些冷静思考。

2020年9月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于促进航空货运设施发展的意见》，要求紧扣“新发展格局”，优先做好既有货运设施优化和能力挖潜，持续提升航空货运能力。

湖北鄂州机场 

在中国民航大学综合交通研究所所长欧阳杰教授看来，当前，货运枢纽机场要显著完善航空货运功能，应充分考虑采用空铁联运模式。“不只是客运要实现空铁联运，机场航空货运区也要与高铁衔接起来。比如正在建设中的湖北鄂州机场，高铁货运列车将开到航站区陆侧的货运车站，再通过汽车接驳空侧的机坪或货运站。未来的超级货运中心可以考虑在空侧与地下化的高铁货运列车直接衔接。”欧阳杰表示。

鄂州机场将于2021年底建成投运。当前，民航局正积极会同地方政府和相关单位支持鄂州机场货运枢纽建设，确保鄂州货运枢纽等重点建设项目按期完成建设任务。作为我国第一个专业货运枢纽机场，鄂州机场对于深入推进供给侧结构性改革、完善现代综合交通运输体系、实现地方经济结构转型升级、加快推进民航强国建设都具有十分重要的意义。

航空货运枢纽是集聚和配置航空要素资源的重要平台，也是快递物流企业提升全球竞争力的重要途径。货运枢纽机场除了能为航空公司提供专业化的保障服务外，还能聚集相关货运产业，为打造全球供应链和产业链提供便利。对于建设货运机场，有些地方政府也是跃跃欲试。民航局计划司相关负责人曾表示，当前，我国民航发展正处于从民航大国向民航强国迈进的过程中，航空货运总量规模不大，机场货运设施利用率仍有较大提升空间。“十四五”期间，民航局将按照“市场主导、政府推动，激活存量、用好增量，统筹客货、协同发展”的原则，优先做好既有货运设施优化和能力挖潜，充分发挥现有机场的货运优势，在此基础上及时总结鄂州专业性货运枢纽机场建设和运营经验，综合考虑全国航空货运基础设施使用情况，稳妥有序推进以货运功能为主的机场布局建设。

一位民航业内人士认为，促进航空货运发展，还是要加大“新基建”投入力度，改造升级地面保障设备设施，提升机场货运保障能力，推进行业信息化、电子化的普及和升级，不断完善航空货运发展的硬件环境。

对于货运航空公司的成立，有专家表示，要发挥好政府引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，营造市场化、法治化、国际化营商环境，鼓励健康有序的市场竞争，让优秀的货运企业脱颖而出。政府要进一步深化“放管服”改革，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

当前全货机机队规模占比较小，传统货运航空公司运营模式相对落后、竞争力不强，航空货运的规范化、信息化、一体化水平不高。对此，有专家表示，要处理好应急保障与常态运行之间的关系。建立“平战转换”机制，分析评估新增运力引进与既有运力统筹之间的关系，建立“平时保畅通，战时能应急”机制，摒弃“大干快上”大规模引进货运机队、行政干预市场主体兼并重组的惯性思维，科学、合理确定发展目标和优化机队结构。