首页>新闻汇总
《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》应怎么读?
来源:中国民航网2020-06-26 18:32:00


今年以来,全球经济受新冠疫情严重冲击。面对巨大的压力和挑战,中国坚守“开放的大门不会关上,只会越来越大”的承诺,为外资来华发展、共享市场红利创造更为开放的环境。623,按照只减不增的原则,国家发展改革委和商务部发布《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2020年版)》,将对外资准入特别管理措施的数量由40条减至33条,在金融、制造业、农业领域放宽或取消股比限制,外资来华的大门越开越大。那外商投资负面清单具体应该怎么读,是否未列出限制措施的领域都等同于对外资完全开放了呢?我们可以从以下几个维度来考量。

一是从外资负面清单与内外资一致管理的关系来看,2020版外商投资负面清单在说明中明确负面清单之外的领域,按照内外资一致原则实施管理。事实上,我国现在有“外商投资负面清单”和“市场准入负面清单”两个清单,外商在华投资经营行为要同时遵守两个清单的规定。其中,我国的外商准入负面清单制度已由相关法律所明确2019315日生效的《中华人民共和国外商投资法》明确规定,“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,即国家规定在特定领域对外商投资实施的准入特别管理措施,对负面清单之外的外商投资,给予国民待遇。”由此可知,外商投资准入的负面清单并非要建立外商的超国民待遇,而是为了确保其在负面清单之外享受与国内企业同样的准入待遇。我国的市场准入负面清单制度由201510月《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》首次明确。201911月,国家发展改革委和商务部发布了迄今为止最新版的《市场准入负面清单(2019年版)》,列出了适用于境内外投资者的一致性管理措施,也就是说,各类市场主体,包括境内外企业,在投资过程中均应符合清单的统一要求。比如,市场准入负面清单中禁止非政府组织投资空中交通管制系统领域,因此,虽然2020版外商投资负面清单中已删除禁止外商投资的条目,按照内外资一致的规制,该领域仍须主要由政府投资。

二是从外资负面清单的范畴来看,2020版外商投资负面清单在说明中明确负面清单统一列出在外商投资准入方面的特别管理措施,也就是说清单范畴应是可能涉及“投资准入”行为的市场领域,对于国家明确禁止的市场主体从事的色情业、赌博业、发行销售境外彩票,生产、销售和使用粘土砖销售境外密码产品等领域以及出于公共利益、国家安全等考虑由政府直接投资的献血站、空中交通管制系统等,无论境内外市场主体都不能投资。

三是从国家外资管理的配套制度来看2020版外商投资负面清单的说明中明确负面清单中未列出的文化、金融等领域与行政审批、资质条件、国家安全等相关措施,按照现行规定执行。纵观全球主要经济体,在吸引和鼓励外商投资同时,都非常重视对国家利益的保护。外商投资作为市场投资的重要来源,不应削弱或影响国家安全。《外商投资法》规定我国建立外商投资安全审查制度,对影响或者可能影响国家安全的外商投资进行安全审查。这意味着,我国从法律层面正式确立了外商投资国家安全审查制度,在全面扩大开放和深化改革的前提下,进一步加强了对外资准入安全阀的设计,更加符合国际惯例。20157生效的《国家安全法》要求“国家加强边防、海防和空防建设,采取一切必要的防卫和管控措施,保卫领陆、内水、领海和领空安全”。因而在扩大市场开放的同时,需要做好投资管理工作,统筹兼顾开放与安全。

外商投资的负面清单为外商来华投资留出了越来越大的空间,彰显了中国负责任大国的形象。只有全面、综合地考量国家外资管理的整体制度设计及其配套制度,才能避免出现误读更为准确地把握市场准入的相关规则,在为外商提供更发展机会的同时实现中国经济的更好、更可持续的发展。(作者系商务部研究院研究员 周密

责任编辑:wangyaling 000
推荐新闻:
黑龙江空管分局完成主备内话系统秋季定...
乌兰浩特机场开展特种车辆换季保养工作
西北空管局通信室完成SCHMID内话系统换...
Ameco北京厂区消防报警联网系统顺利完成...
Ameco全力做好中秋国庆黄金周运输保障工作
石家庄机场安检查获旅客携带烟花
桂林机场快速布置青岛航班疫情防控保障工作
桂林机场地勤服务部开展空防安全形势教...
宜春机场开展5S红牌作战集中检查
湖北空管分局开展秋冬气象换季学习
西北空管局技保中心雷达室组织召开安全...
柳州机场积极开展货运市场走访调研
首都机场餐饮公司稳步推进大兴机场餐饮...
东航武汉公司举办入党积极分子和发展对...
黄山机场到歙县汪满田开展扶贫助学走访...
南航吉林分公司后勤部:查隐患注细节 防...
乌鲁木齐国际机场分公司开展信用民航宣...
景德镇机场:提升服务品质 确保旅客顺畅...
张家口机场针对航站楼开展航班换季工作
西北空管局技保中心航路导航室做好秋冬...
返回首页
本网站所刊登的《中国民航报》及“中国民航网”各种新闻、信息和各种专题专栏资料, 均为中国民航报社版权所有,未经协议授权,禁止下载使用。
制作单位:中国民航网 办公电话:010-87387061 传真:010-67355289 通信地址:北京市朝阳区十里河2264信箱中国民航报社 邮政编码:100122
常年法律顾问—北京市安理律师事务所
中国民航报社 版权所有 京ICP备05024158 京公网安备 11010502030065号 互联网新闻信息服务许可1012006036 网络视听许可证0113657