中国民航网讯：2017年4月26日21：05，首架航班国航CA947从首都机场中跑道安全起飞。即刻起标志着始于4月2日的首都机场中跑道三期大修工程提前3天圆满完成，顺利投入使用。

每日调减航班300多架次，25个日夜的不停航施工，近20万平米的道面，每天1200人参与施工，投入施工机械设备300台，参建车辆超过200台，使用沥青超过4000吨……数字背后足以表明这项工程工期之紧、压力之大、社会影响之广，而它的安全、顺利实施，这其中也饱含着行业安全监管者付出的心血和汗水。

回首整个工程建设的监管之路，过程有条不紊、严格规范，结果收效良好、值得回味。从工程项目的前期准备、方案制定、建设实施到建成验收、投入运行，作为行业监管的主要责任部门，民航华北管理局（以下简称华北局）始终秉承“从零开始”的监管理念，面对首都机场“牵一发而动全身””复杂的运行环境，面对中跑道大修不停航施工的现实监管难题，勇于担当、敢于作为，以四个“零”为目标，通过落实主动、精细、严格和创新的监管方式，建立了一套常态、务实、高效的监管机制，为保障工程期间首都机场的安全运行，构筑了一道坚实的安全管控屏障。

前期准备阶段：发挥监管主动性，服务企业“零距离”

“凡事预则立，不预则废”，从今年伊始，按照民航局指示精神，华北局高度重视、精心部署，主动组织协调相关单位，就不停航施工期间首都机场航班调整方案、工程前期手续审批等事宜认真研究、反复论证和积极推进，为工程的顺利安全实施创造良好条件。

一是多次组织召开航班运行调减方案协调会，就各航空公司航班调减的细节内容进行协调，严格按照70架次/小时容量的原则，督促各航空公司克服困难、调减航班到位。

二是同步推进工程项目相关审批工作。去年底工程获得民航局立项代可研批复后，在短短几个月时间，主动对接建设单位，积极组织开展项目初步设计及概算、招投标备案、质量监督受理及不停航施工方案审批等一系列前期手续完善工作，既确保项目基本建设程序得到严格落实，又确保项目工程实施按照计划如期进行。

方案制定阶段：坚持监管精细化，监察覆盖“零死角”

“治之已精，而益求其精”。为确保对工程监管切实到位，实现科学监管、有效监管，制定完善可行、细致周密的监管方案是行业管理者的必然选择。

因此，在方案制定过程中，华北局坚持精细化监管，一方面强调求精，重点制定了三个监管方案：《不停航施工安全监管方案》、《民航专业工程质量监督方案》和《工程行业验收组织方案》。同时做了明确的内部分工，即北京监管局、华北地区质量监督站、华北局机场处分别牵头负责上述三个方案的制定和落实。

另一方面强调求细，强化细节把控和检查深度，确保监管方案与首都机场运行的安全管控步骤、工程实施进度的关键节点想结合，对潜在的安全风险作提前预判，对工程质量的主要环节作重点检测，真正做到安全监管的关口前移、曲突徙薪、防患于未然。

如《不停航施工安全监管方案》将安全监管时段细化为中跑道停航、施工、开航三个阶段，组成进离场、标志标线、助航灯光、空管、空防五个专业检查组，分别负责监察施工全过程中各项管控措施的落实情况，同时重点加强施工期间首都机场执行勤务保障任务时相关区域的不停航施工安全监管；《民航专业工程质量监督方案》按照沥青道面和水泥道面的施工工艺和工程进度，开展参建单位条件符合性、质量行为和现场施工质量及安全的监督检查工作；《工程行业验收组织方案》则整合了华北局相关监管资源，组成场道工程、目视助航工程、开放使用前检查及概算及档案资料四个专业组，对工程质量和运行准备情况作全面验收。

建设实施阶段：强化严格监管，对安全隐患“零容忍”

“安全无小事，责任大于天”，特别是事关首都机场的安全运行，更不容有丝毫马虎。为此，华北局坚持三个底线思维，时刻紧绷安全弦，严格安全监管，对查找发现的问题要求立即予以整改，绝不留下任何一处隐患。

其一，在不停航施工安全监管工作中，北京监管局严格依据制定的监管方案开展检查：

一是在中跑道停航至施工开始前，以北京监管局为主，华北局相关处室配合，各相关专业组按照不同时间节点进场，并根据职责分工分赴各保障环节开展不停航施工前准备工作的监察。重点检查机场航行通告发布情况，助航灯光及导航设施关闭情况，施工区域跑道、滑行道关闭标志设置情况，施工人员及车辆进场情况等。

二是在中跑道大修工程施工期间，北京监管局按照“四不两直”的原则，出动检查共计80余人次，发现各种安全问题20余项，对于检查发现的问题要求首都机场现场立即整改，同时做好检查记录。在此期间，北京监管局通过每日了解机场运行、航班延误、施工进度等情况，针对安全薄弱环节和安全风险向相关单位作出安全提示，全力保障工程实施期间首都机场的安全运行。

三是在中跑道即将开航前，北京监管局再次赶赴首都机场，对中跑道开航前准备工作进行检查。重点检查被关闭和新设置的目视助航灯光恢复适用情况，跑道滑行道关闭标志、不适用地区标志及施工区域临时隔离设施移除情况，场道新施划标志标识线符合规章情况，空管保障工作落实情况，施工人员、车辆、物料撤离跑道情况等。经检查，首都机场能够切实按照批复的《首都机场中跑道大修不停航施工项目组织方案》开展各项工作，落实中跑道大修各项管控方案情况较好，实际施工进度比预计工期提前3天完成全部工程任务，开航前准备工作总体正常、有序。

四是在民航专业工程质量监督工作中，华北地区质量监督站严格按照工程质量监督方案，开展现场质量监督3次，出动人员10余人次，查找发现问题6项。存在问题主要包括部分施工单位、监理单位主要负责人未及时到位，水泥道面水稳层局部松散、高程未达到设计要求，部分滑行道面层存在脱模、跑浆及振捣不均匀现象，以及新建联络道与原有联络道间存在裂缝情况等。上述这些问题都及时下发了质量监督整改通知书，要求建设单位及时完成整改工作，确保了工程质量隐患得到及时消除，为工程安全投入运行打下了坚实的基础。

建成验收及投入运行阶段：加强监管创新，攻坚克难零懈怠

“攻坚克难，创新担当”，为确保大修后中跑道尽快安全投入运行，恢复首都机场正常运行秩序，实现工程开放和验收监管的无缝衔接，华北局对此次工程的行业验收作了精心组织、周密部署，并结合首都机场运行实际，创新调整了行业验收的部分工作程序。组织实施过程中，华北局严格按照制定的验收方案，通过分解、细化行业验收工作流程，即验收前准备、验收实施、验收总结三个阶段，扎实细致、全方位开展行业验收，并在验收实施结束后立即组织相关单位进行现场评估，分析查找问题的风险和整改难度，及时采取等效的安全防范措施，确保了首都机场中跑道顺利安全地投入试运行。

中跑道开航运行后，华北局持续加强跟踪监控，督促建设单位落实遗留问题的整改工作，限期完成整改任务，坚决消除任何安全隐患。

此外，在整个工程建设的监管过程中，华北局充分利用自媒体资源，通过建立微信群、远程拍照监控、快报等手段，整合信息传递、通报平台，实现了对工程建设的动态、实时监管，确保了工程建设出现的监管重点、难点问题获得了及时解决。

“安全监管，永远在路上”。华北局将认真总结此次监管的工作经验，查缺补漏、完善优化，一如既往以履行监管职责为根本，以追求“四个零”为目标，坚持监管、协调与服务并重，砥砺前行、求真务实、敢于创新、勇于担当，继续为确保首都机场安全、平稳运行做出新的贡献。（中国民航网 通讯员董磊）