党的二十大报告明确提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在新发展阶段，加快实现高质量发展也是通用航空产业的必然选择。通用航空作为国家战略性新兴产业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，是培育我国新经济增长点的重要抓手，也是构建国家综合立体交通网的重要支撑，其高质量发展对于赋能区域经济社会高质量发展具有重要意义。与此同时，随着5G、人工智能等新技术的快速发展，无人驾驶航空器不断迭代升级，这为我国民航在第四次工业革命中“变道超车”带来了前所未有的机遇。在新赛道上，通用航空产业如何抓住新机遇，成为推动区域经济高质量发展的新动能？在日前举办的第四届民航通航发展大会上，我们或许能找到更多答案。

政策引领　飞得安全

通用航空作为国家战略性新兴产业，在建设现代化产业体系、打造综合立体交通、扩大内需、创造就业以及提高公共安全治理水平等方面发挥着积极作用。因此，大力推动通航产业发展是谱写交通强国民航新篇章的重要组成部分。

近年来，党中央、国务院以及国家相关部委非常重视通用航空工作，深化创新改革，强化协同，共同谋划通航发展。2022年，国务院先后印发《“十四五”旅游业发展规划》《“十四五”国家应急体系规划》，不仅明确通过通用航空旅游示范工程和航空飞行营地建设，推进通用航空与旅游融合发展，还要求通过直接投资、购买服务等多种方式，完善航空应急场站布局与航空应急救援空域保障机制、航空器跨区域救援协调机制，以实现航空应急力量两小时内到达灾害事故易发多发地域。除此之外，《“十四五”国家消防工作规划》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《通用航空安全保卫规则》等文件的出台，也为处在重要战略机遇期的通用航空发展提供了制度遵循。

民航局运输司副司长商可佳在第四届民航通航发展大会上表示：“‘十四五’是向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一阶段，民航局将更加注重加强与各方协同，汇聚通航发展活力。”

“十四五”期间，民航局充分发挥行业主管部门的作用和优势，积极主动作为，协同相关部委相继出台了一系列措施，大力优化通航产业发展环境。2022年，民航局、国家发展改革委、交通运输部联合印发了《“十四五”民用航空发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》要求加快构建“干支通，全网联”的国家航线网络体系，充分发挥通航通达性强、效率高和品质优的优势，为通用航空发展提出了新目标、新方向。随后，民航局印发的《“十四五”通用航空发展专项规划》对“十四五”期间通用航空发展进行了全面部署，提出了到“十四五”末通用航空器在册数达到3500架、通用航空飞行量达到200万小时（不含无人机飞行量）的发展目标，并从通用航空服务领域多元、特点各异出发，按照“五纵两横”组织框架，明确重点任务。

“我们始终将规划引领视为重点。从整体情况来看，在《规划》的实施中，基本指标符合预期，重点任务推进顺利，督办工作有力有效。下一步，我们将坚持协同共治，汇聚发展合力，持续为通航发展注入新动能，力求形成多元化、市场化的应用新场景。”商可佳说。

通航安全运行是通航高质量发展的关键和基础，完善的规章体系确保了通航的安全运行。在推动通航高质量发展过程中，民航局除了在顶层设计上运筹帷幄，更不断完善规章体系。民航局出台的《非经营性通用航空备案管理办法》《城市场景轻小型无人驾驶航空器物流航线划设规范》《通用航空经营许可与运行许可联合审定工作程序》等文件，为通用航空“放管服”工作优化营商环境、发挥通用航空在综合交通服务中的作用提供了支持。

在国家政策的加持下，各地方政府也因地制宜制定通用航空发展规划，为通用航空发展更上一层楼奠定了基础。

湖南省人民政府近日印发《湖南省培育通用航空产业工作方案》，积极推动以通航旅游、通航会展、通航文创、通航制造为特色的通用航空小镇建设，此举旨在发挥通用航空产业在地方经济和社会发展中的服务功能，促进该省通用航空产业高质量发展。四川省人民政府发布了《四川省通用航空条例》，强调提升四川省通用航空产业自主设计、研发和制造能力的重要性。同时，该条例还总结了抢险救灾、应急救援和航空医疗救护等先进经验，并通过立法手段加以保障。河南省发展改革委印发了《河南省通用航空产业中长期发展规划（2022-2035年）》，提出构建“一核、两翼、六组团、多园区”的通用航空产业发展空间布局。这一布局旨在推动河南省通用航空产业高质量发展，并发挥其在地方经济和社会发展中的重要作用。

场景多样　飞得出彩

今年4月，中航材航空救援与十堰市人民医院合作，派遣救援直升机穿越秦岭，成功将一名重伤患者从岐山转运回十堰接受治疗。8月，长沙的一对新人选择乘坐直升机举行婚礼，飞机从润和滨江湾飞到西湖楼，这对新人在途中观赏了橘子洲头的美景。9月，深圳欢乐谷景区的游客通过无人机配送服务品尝到了抹茶星冰乐、美式咖啡、牛肉米线和叫花鸡等餐品。10月，国网桂阳县供电公司利用无人机和红外测温仪等设备，对10千伏燕花线开展精益化巡线工作。

如今，“通航+物流”“通航+医疗”“通航+农林”“通航+应急救援”“通航+旅游”等“通航+”新业态、新场景随处可见，通航产业正在加速发展并覆盖更广泛的地域。

作为新兴高端产业，通用航空产业发展空间巨大，被视为“又一个万亿元级产业”和下一轮产业升级的新亮点。当前，通用航空发展正处于重要战略机遇期，在低空空域开放、安全与发展平衡、产业链高质量协同等方面，各地方政府根据各自发展特点正进行各具特色的尝试。

第四届民航通航发展大会举办地日照所在的山东省十分重视推动通用航空安全、智慧高质量发展。目前，山东省共有41家通航企业，无人驾驶航空企业达到1320余家，2023年1月~9月飞行量达到6.8万小时。近年来，山东省机场管理集团始终坚持安全是通航发展的生命线，立足服务地方经济发展，提出支线机场特色化、差异化的发展理念，建立了独具特色的支线机场服务和支撑通航发展的模式，初步形成了航空维修、航空制造、飞行培训、航空研学、航空新材料等多业态融合发展新格局。

“山东省成立通用航空产业公司，山东省机场管理集团推出‘环鲁飞’产品，日照、济南通勤航班的成功运营都表明山东的通航产业发展初见成效。华东地区各省市纷纷务实推动通用航空产业发展，将行业行为转变为社会行为，立足实际，以满足产业转型升级和人民出行需求。”民航华东地区管理局副局长胡亚明表示。

在《国务院办公厅关于新形势下进一步加强督查激励的通知》的激励下，具有地方特色的通用航空新场景、新业态纷纷涌现。根据相关实施办法规定，2021年度战略性新兴产业集群所在地通用航空发展工作成效明显的督查激励推荐城市包括安徽省合肥市、湖北省武汉市和湖南省长沙市。2022年，浙江省杭州市、江西省赣州市和广东省深圳市也成功入选推荐城市名单。

在安徽，芜湖通用航空产业基地已打造涵盖整机、无人机、发动机、螺旋桨、航电系统、临空经济、通航运营等的全产业链条，钻石飞机、航瑞重油发动机、劲旋风螺旋桨等已具备较强竞争力；在湖北，通过搭建通航发展平台，拓展通航应用领域，构建了“立足本地区、面向中部地区”的通航维修保障、航空应急救援体系；在湖南，低空空域开放让通航用户在“享飞就飞”手机App上即可完成一键申请，大幅提高了服务效率，提升通航用户飞行积极性，降低了通航企业运营成本。

在推动通用航空产业发展过程中，基础保障工作发挥了至关重要的作用。中国航油集团通用航空发展有限公司在通航产业链上倾力打造以通用航空供油为核心、多元化协同发展的产业布局，充分发挥协同效应，持续提升航油供应链的韧性和安全性。通过将国内240多座运输机场油库、50多家炼厂和400多个通航供油点连成线、织成网，中国航油为通航发展提供了“快捷、高效、优质、全面、安全”的供油服务。中国民航信息网络股份有限公司则通过对通航业务流程进行全面梳理，根据“干支通，全网联”相关要求进行业务改进，制定了一套行业标准数据规范，实现了通航航班与公共运输航班服务无缝对接，为通用航空信息化发展打下了良好基础。

无人驾驶　飞向未来

在各地通航发展进程中，无人机已逐渐成为电力巡线、农林植保、应急救援等通航领域的重要工具。作为通用航空发展的重要力量，我国无人机行业呈现出迅猛发展态势。无论是在数量还是生产厂家方面，无人机的规模均已超越有人机，而且由于无人机构型的复杂性，对行业发展提出了更多要求和挑战。

随着整个无人机产业的发展，包括配套技术的不断革新、市场需求的持续增长，无人机正逐渐从消费级向工业级转型。在产品性能方面，与消费级无人机相比，工业级无人机具有更为出色的表现。例如，在抗风能力、续航持久性和抗干扰能力等方面，工业级无人机具有更安全可控的性能。此外，在搭载设备方面，消费级无人机通常搭载我们熟悉的大疆等品牌的设备；而工业级无人机则根据不同行业需求搭载各种专业设备，如红外相机、光谱相机、激光雷达等。

近几年，深圳在无人机物流方面走在前列。根据民航局的批复，深圳已被批准为民用无人驾驶航空试验区，其目标定位为城市场景和综合应用拓展。自2022年以来，包括顺丰和美团在内的企业已开始进行无人机物流配送的测试运行和市场运营。其中，顺丰在无人机物流配送方面表现出色，累计载货飞行达到4.08万架次，测试飞行达到12.86万架次，运送货物达到43.78吨，订单数达到41.06万单，累计开通航线73条。美团也取得了不俗的业绩，累计飞行达到20万架次，订单数达到10万单，累计开通航线13条。这些数据充分表明，无人机物流配送正在成为一种新兴的物流方式。

除此之外，大疆创新、零度智控、亿航、极飞科技等无人机制造企业正在我国无人机制造产业扮演着越来越重要的角色，并不断努力提升产品质量和技术水平，以满足不断增长的市场需求。

国务院、中央军委日前发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》）将自2024年1月1日起正式实施，对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控将进一步加强。《条例》以维护航空安全、公共安全、国家安全为核心目标，重点关注完善无人驾驶航空器的监管规则，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用的全流程进行严格管理。

航科院航空器适航所（无人机适航审定中心）工程师纪乾表示：“近年来，中国无人机制造行业取得了显著的进展，市场份额持续增长，技术水平不断提升，行业规模不断扩大。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等文件的出台和实施规范着无人机行业的发展，层出不穷的技术创新将在未来展现出无人机商业应用的巨大潜力。”

在市场逐渐规范化后，科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动的管理制度体系逐步构建起来，无人驾驶航空器的安全风险将被防范化解，无人机行业将持续健康发展。无人驾驶航空器安全管理水平的有效提高，也将促进无人驾驶航空器产业健康发展，确保公众生命财产安全和社会稳定。

上海、广州、重庆、成都等城市凭借高端装备、新材料、新能源等优势，正在成为国产飞行汽车的产业聚集地……真实的应用场景是推动先进交通发展的强大动力，清华大学通用航空技术研究中心主任助理、南湖路空协同立体交通产业研究院副院长薛傅龙表示：“以‘路空一体’的三维立体智慧交通场景为牵引，飞行汽车将引领新能源汽车、新能源航空和新一代信息技术等战略性新兴产业高质量集群化发展。”

以“路空协同”为核心理念，无人机、无人车、无人船、飞行汽车等自动载具和新一代信息技术正在有效服务物流配送、医疗救助、应急救灾、旅游观光等应用场景，并逐步扩展到载物、载人的区域性立体智能交通运输系统，未来将成为国家综合立体交通网的细化延伸和智慧拓展。（《中国民航报》、中国民航网 记者张人尹）