筑牢“四个机制” 打造“廉洁空管工程”

——记华北空管局加强廉政风险防控助推北京新机场空管工程建设

2018年7月6日，北京新机场建设与运营总进度综合管控计划“攻坚路线图”揭幕，标志着北京新机场建设进入攻坚阶段。自北京新机场空管工程初步设计及概算批复以来，民航华北空管局党委深刻认识到，建设“廉洁工程”是建成“精品工程、样板工程、平安工程”的基础保证，是将北京新机场打造成为我国基础设施建设样本的必然要求。按照民航局党组、民航局空管局党委的决策部署，在民航局空管局纪委的支持指导下，华北空管局团结带领广大干部职工凝心聚力、攻坚克难，以建设“四个工程”为总目标，着力筑牢廉政风险防控“四个机制”，努力打造北京新机场“廉洁空管工程”。

以最有力的责任落实机制

为工程建设夯实基础

2017年3月7日，民航局空管局党委书记高毅，民航局派驻空管局纪检组组长、民航局空管局党委副书记、纪委书记董铁牛，针对北京新机场工程建设廉政风险对华北空管局进行约谈。约谈围绕发挥党委主体责任、纪委监督责任、落实“一岗双责”、创新监督方式、严肃监督程序、改进管理方式、严肃问责追责、预防排查廉政隐患等八个方面进行提醒。

根据民航局空管局党委对工程建设廉政约谈要求，华北空管局党委高度重视，先后对指挥部领导班子、10个单位部门的共60人次进行了集体廉政约谈，关键岗位人员廉政约谈实现全覆盖。此外，华北空管局党委还定期听取建设情况汇报，专题研究解决实际问题，坚持季度廉政形势分析会制度，深入剖析廉政风险，制定防控措施；加强指挥部队伍建设，选派2名优秀的纪检、基建干部到指挥部任职，多批次组织技术骨干研读招投标法律法规，健全组织机构，成立纪委和招标采购部、工程安管室，细化招标管理，强化施工监督。

在局纪委严格监督执纪的同时，华北空管局党委还加大教育提醒力度，开展经常性纪律教育，与建设单位联合开展党建活动，邀请专家举办廉政讲座，专职纪检干部讲廉政党课、开展工地廉洁巡查、参观反腐倡廉教育基地，做到工程建设进行到哪里，廉洁教育就覆盖到哪里。自2017年3月起，华北空管局纪委通过公文、局内办公网等发布廉政风险通告10期，“每周一纪一提醒”66期，同时突出抓好监督执纪第一种形态运用，针对招标、谈判、采购等关键环节，对关键人员进行全覆盖提醒谈话，不留死角，不断强化全体人员的廉洁意识、法制意识。

以最严密的内控保障机制

为工程建设保驾护航

华北空管局通过建立财经内部控制体系，形成基于预算、收支、政采、资产及合同管理等全方位的空管局、指挥部两级内控体系，按照民航局空管局工作部署，推进财务信息系统建设。同时，加强财务、基建等职能部门的全过程管理，审核把关工程项目招投标文件、合同，主动邀请地方主管部门交流指导，积极争取有利政策支持，加快推进项目建设步伐。

此外，华北空管局还严格执行相关制度，对标更高要求，确保竣工审计顺利通过。把好内部廉政风险关口，完善《廉政风险防控手册》，下发《民航华北空管局经济事项预审会商管理制度》《民航华北空管局固定资产投资项目预审制度》《工程建设廉洁“十不准”》，从制度、流程、执行、监督等多个方面建立廉政风险防控体系，努力做到群众监督与专业监督相结合、技术监督与制度监督相结合、思想教育防范与制度防范相结合。

以最严格的审计跟踪机制

为工程建设把关号脉

在空管工程建设过程中，华北空管局对新机场空管工程实施全过程跟踪审计，做到招投标文件、合同签订、货款支付等关键环节必审，有效地控制了工程概算和资金支付中的风险。

民航局空管局每月还对项目进行二次审计和监督检查，实现风险关口前移和再保险；发挥审计结果纠偏作用，让审计长上“牙齿”，建立空管局、华北空管局季度信息通报机制，及时通报审计中发现的问题、提出解决问题建议、跟踪整改情况，实行闭环管理。

以最严谨的法律咨询机制

为工程建设规避风险

针对北京新机场空管工程建设时间长、任务重、资金量大、经验不足、廉政风险防控艰巨等实际情况，华北空管局专门为新机场工程建设配备法律顾问，明确法律咨询事项，合同金额大于500万元的项目必须经过法律顾问把关，并出具书面法律意见，有效防控资金风险。此外，华北空管局还加强建设项目综合研判，将法律顾问书面意见作为指挥部党委研究决策大额资金支出的重要参考，深入分析反馈意见中的问题，采取有效措施规避资金风险。

近期，华北空管局党委将召开专题会议和现场办公会，结合工期紧、任务急、压力大的实际情况，认真分析指挥部人员年轻、经验不足等实际困难和问题，深入研究抓实抓细“四项机制”，同时围绕做好指挥部班子建设、正确处理建设工期和工作程序的矛盾关系、落实“三重一大”制度、强化基建人才队伍建设、增强工程建设人员自觉净化能力和制定廉洁自律标准、加大纪委监督惩处力度等工作进行研究探讨，从而制定有效防范措施。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员孔冠轩）