深化民航改革再发力 为行业恢复发展增动能

——专访深化民航改革领导小组办公室负责人

《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏 报道：日前，民航局召开深化民航改革领导小组第四十次会议，总结2021年深化民航改革工作，研究部署2022年改革工作任务。2021年深化民航改革任务的完成情况如何，效果怎么样？《深化民航改革工作方案（2022～2025）》是如何形成的，将如何落实落地？围绕这些问题，本报记者专访深化民航改革领导小组办公室负责人。

改革为“十四五”开局注入新动力

1. 记者：2021年是“十四五”开局之年，改革工作的推进情况如何？

答：深化改革是发展的“活力之源”。“十四五”开局年，民航局党组高度重视改革工作，从党和国家全局思考谋划民航改革举措，把研究审议改革事项、听取改革情况汇报列入重要议事日程，党组书记两次主持召开领导小组会议，其他党组同志高度重视分管领域改革工作。在民航局党组坚强领导下，在深化民航改革领导小组办公室统筹推动下，成员单位勇于担当，深化民航改革工作顺利开局。

我们坚持党对改革工作的统一领导，统筹“十四五”改革总体布局，注重“规划引领+改革动力”，树立鲜明的改革创新导向，聚焦科技创新、管理创新和制度创新，先后印发《“十四五”期间深化民航改革工作的意见》《“十四五”深化民航改革工作方案（2021-2025）》，调整了改革领导小组及工作组成员，完成了“十四五”民航改革谋篇布局，重构改革工作总体框架，形成了16个改革工作方案，确定了“十四五”期间271项改革任务，细化出2021年度514项阶段性改革目标任务，协同推动改革任务落实。

2.记者：2021年深化民航改革任务完成的怎么样？

答：我们认真贯彻局党组深化改革决策部署，克服疫情反复等困难挑战，2021年通过改革推动完成制度建设174项，其中，“从无到有”的制度141项，“从有到优”的制度33项，还有48项制度正在制定修订中，开展改革试点项目25个。2021年度改革目标的完成率达93%，完成率在90%以上的改革方案共13个。其中，完善民航宏观调控体系、完善民航科教创新体系、完善民航应急管理体系、完善民航国际合作体系、提升民航应对突发公共卫生事件能力、推进民航系统全面从严治党共6个方案的完成率为100%。

在刚刚召开的深化民航改革领导小组第四十次会议上，民航局党组对2021年深化民航改革效果表示充分肯定，认为改革在统筹疫情防控和行业恢复发展中充分发挥了破题闯关的“关键一招”作用，是2021年民航稳中有进、难中有成，稳住基本盘的“重要法宝”，为实现“十四五”良好开局注入了强劲动力。

3.记者：2021年深化民航改革效果具体体现在哪些方面？

答：一是民航安全管理机制更加完善。安全工作在每个改革领域都有体现，尤其是在安全管理、应急管理、文化价值、四型机场、空管体系、国产民机融合等改革专项中。我们在改革中推进人员作风、风险隐患动态清零、“盯组织盯系统”等安全管理长效机制建设，制修了80余项制度规范，强化系统管理，丰富了民航安全管理的理论体系和文化体系。二是较好统筹了疫情防控和行业恢复发展。我们协同推进宏观调控、市场管理、应对突发公共卫生事件等改革专项，持续完善疫情防控机制标准，在“外防输入”前沿阵地发挥民航关键作用；创新推进基础设施、资源配置、价格调控等改革任务，有力支持行业恢复发展。三是更高质量服务群众、服务基层。局党组“我为群众办实事”中的15件实事来自市场管理、生产运行、科教创新等改革任务。通过学史力行，推动职工共享休息场所、一线人员心理健康、行李跟踪系统、“易安检”、机场服务设施等重难点改革事项，特别是提升机务维修人员职业满意度的系列改革举措，成为行业管理的积极探索。四是行业治理效能进一步提升。深入推进生产运行、空管体系、政策法规、行政管理等改革专项，突出主责主业，注重协同配合，优化流程方法，推进技术升级，民航局空管局、监控中心、校验中心和中国商飞等企事业单位也积极深度参与民航改革工作。五是智慧民航建设稳步启动。智慧民航建设贯穿科教创新、国际合作等15个改革方案，智慧民航顶层设计更完善，实施路径更清晰，管理职能进一步明确，中国标准国际化也取得积极进展。六是党的建设持续加强，印发纪检、审计等8项制度，年度改革目标完成率达100%，保障了民航改革始终沿着正确的政治方向前进。

以深化改革的方式解行业难题

4.记者：《深化民航改革工作方案（2022～2025）》的修订过程如何？

答：纲举才能目张，工作方案就是今年深化改革工作的“纲”。今年是“十四五”规划实施的基础年，面对疫情的不确定性和更加复杂的国际形势，必须切实发挥改革的关键作用，应对好新形势新挑战。

我们把方案修订作为改革工作的先手棋，修订工作继续遵循了“十三五”深化民航改革工作中形成的一整套科学的改革工作科学方法论。年初，改革办编制修订指南，明确改革方案修订的工作要求、时间安排；组织召开方案修订工作推进会，解释说明修订工作中的共性问题，反馈去年改革评估有关情况，强化方案修订重点和要求。2月底，各专项、专题工作组完成方案修订工作，向改革办提交了方案初稿。3月初，改革办对方案集中审核，与各工作组反复沟通完善，形成《深化民航改革工作方案（2022-2025）》（审议稿），并在这次领导小组会议上经讨论，最终审议通过。

5.记者：《深化民航改革工作方案（2022-2025）》跟去年相比，有什么不同？

答：今年改革方案共17个。其中，安全管理、宏观调控、市场管理、生产运行、政策法规、科教创新、应急管理、国际合作、行政管理、文化价值、应对突发公共卫生事件、四型机场建设、促进民航校验事业高质量发展、现代化空管体系建设、国产民机融合、全面从严治党等方面的16个方案为延续去年滚动修订。

今年新增的一个方案是《深入推进新时代民航职工队伍建设工作方案》，这是深入贯彻落实国家产业工人队伍建设改革的重要举措，深化民航改革走得稳、“十四五”规划推得实，也必须有一支高素质的职工队伍来支撑。目前修订后的《深化民航改革工作方案（2022-2025）》，确定改革任务共计392项，其中2022年阶段性目标任务506项。

这些方案认真贯彻局党组“一二三三四”新时期民航总体工作思路和全国民航工作会议部署，方案结构框架清晰，改革任务具有创新性；改革措施目标明确，时间计划安排合理；各工作组任务和组织相适应，组织机制完善，责任分工明确；改革方案之间各有侧重，体现了很好的协同性。

6.记者：今年修订工作主要是遵循哪些原则？

答：一是坚持目标导向和问题导向，聚焦《“十四五”期间深化民航改革工作的意见》，滚动修订方案。方案根据《意见》确定的49项改革任务，在对2021年改革工作总结的基础上，瞄准当前行业治理体系和治理能力不适应民航高质量发展的问题和矛盾，以突破行业发展瓶颈为改革第一要务，确定2022-2025年重点改革工作任务、阶段性目标、改革措施与改革责任主体。

二是坚持督促落实，聚焦民航局党组重大决策部署和“十四五”规划，推动落实落地。严格执行“五合一”原则，将114项全国民航工作会议2022年重点工作任务、56项“十四五”规划重点改革任务，以及30余项2021年未完成需继续推进的改革任务全部纳入今年方案，同时采纳129项全国民航工作会议代表的意见建议和两会意见建议。

三是坚持引领创新，聚焦行业制度创新、管理创新、技术创新，进一步突出改革的创新属性。在评估思路上，创造性引入创新指向度、创新响应度、创新实现度三个评价维度。在评估方式上，评估组设定“创新需求”，通过问卷征集意见建议，反映市场主体的改革创新诉求。在工作方法上，组织改革评估交流反馈会，对评估报告进行集中讲解交流，引导工作组研究、吸收、采纳评估意见建议。经统计，107条评估工作建议已经被改革工作组采纳，吸收到112项改革工作任务中，转化为139项具体改革措施。

四是坚持统筹推进，聚焦影响行业发展的重难点问题，形成改革政策合力。着力建立各改革任务之间的相互衔接机制，确定了“以重点改革任务为导向，强化职责分工与改革任务分工相匹配”的修订原则，共对接、协调、衔接相关改革任务40项。

用改革创新的精神促任务落实

7.记者：今年深化民航改革领导小组将如何推动改革工作方案的落实？

答：2022年是行业恢复发展的关键一年，也是民航“十四五”发展规划实施的关键基础年，抓好民航深化改革工作意义重大。冯正霖局长在领导小组会议上提出要让深化改革成为落实“十四五”行业规划的有力抓手，成为促进智慧民航建设的强大动力，为行业恢复发展提供新动能。

改革争在朝夕，落实难在方寸。我们将认真贯彻落实中央深化改革部署，落实领导小组会议要求，围绕“守底线、稳预期、强基础、挖潜力、提质增效、创新业绩”工作方针推进改革，着力构建改革与规划“双引擎驱动”工作格局，为民航“十四五”规划顺利实施攻坚克难、破局开路。持续强化党组织的领导核心作用，把党的领导贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各个环节；进一步发扬担当和斗争精神，把“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”作为改革决策的重要依据，在改革困难面前不推诿逃避、不畏缩躲闪；不断提高创新自觉，锚定制度、管理、科技“三个创新”，加快推动重要领域、关键环节的改革攻坚突破、落地见效；坚持稳字当头、稳中求进，求真、务实、循规律，有效防范可能发生的各种改革风险，确保航空安全万无一失，切实落实“五个稳”；更加注重系统协同和统筹推进，牢牢把握改革的系统性、整体性、协同性特点，形成改革合力。

8.记者：改革办将从哪些方面抓好工作方案的落实？

答：改革办将继续当好参谋员、协调员、督促员、宣传员，为局党组和改革领导小组建言献策，协助各改革工作组更好解决困难问题。一是巩固“双引擎驱动”工作格局。以规划、改革深度融合为目标，加强规划办、改革办的工作协作和信息共享，重点推进规划、改革跟踪落实机制相互融合，促进抓落实工作提质增效，为重复性工作负担做好“减法”。二是升级抓改革落实的技术手段。以新政务系统为依托，抓紧开发改革督查功能，争取实现各方案年度改革任务的在线跟踪督促，主办部门可在线反馈工作进度，为提升改革督查工作效率做好“乘法”。三是进一步完善改革评估体系。强化创新引领，充分听取各工作组意见建议，会同第三方评估组，围绕“三个创新”调整完善评估指标，优化完善评估标准，让“创新指向度”考虑客观因素的影响，“创新响应度”紧密结合政府职能，“创新实现度”更好地处理政策周期问题等，为更加发挥评估的“指挥棒”和“风向标”作用做好“加法”。（编辑：张薇 校对：陈虹莹 审核：程凌）