无人机综合管理平台（UOM）简介

孙立超：尊敬的各位领导、各位嘉宾，大家下午好！

我今天分享的主题是《无人机综合管理》。这次信息化论坛的主题是“智慧民航 智能应用”，我看了大家分享的内容基本上是针对有人机，我的话题是针对无人机的。民航局信息中心主要负责信息化建设，是民航局的直属事业单位。

这几年，无人机行业基本上是一个焦点，只要看过新闻联播，无人机身边飞过一个有人机，大家就知道这个热。这个热主要是什么？无人机的迅猛发展，大家发现行业监管模式和监管体系没有形成，这个课题就提给了民航局。不光是民航局，欧洲在这一块的研究都处在同一个水平，只是一快一慢。我主要从三个方面来谈这个话题，虽然是介绍无人机的UOM建设，但是还是要从无人机行业发展现状、行业监管主要问题及应对措施来解释。

无人机行业蓬勃发展，应用日趋丰富、广泛，主要分为消费级无人机和工业级无人机。大众对无人机的了解更多的是消费级的，消费级的就是买了无人机自己玩玩，拍个照。但是工业级应用发挥的范围更广、作用更大，比如农林喷洒，围着树在转，而不是飞机敞开着飞洒。还有在交通边远地区的巡线。

无人机产业涉及到哪些要素？主要有无人机生产厂家，还有无人机制造厂家和用户拥有者，还有飞手，还有培训机构，这些对于民航局来说，都是需要监管行为的对象。大概有35万注册用户的飞手，绝大部分是25公斤以下，娱乐航拍占66%。

主要问题体现在哪儿？缺乏健全完善的管理体系和标准规范。也就是无人机是谁飞的我们并不清楚，它的安全性、隐私性谁来保护？谁来监管？不知道，扰航事件频频发生。

这里总结两个层面的问题：一个是谁来管？对于一个新型的产业和行业，从各部委分工来讲，并没有明确到底是怎么管、谁来管，主线职责不清，政出多门，缺乏协同。另一个问题是流程不清，我们更多的经验和管理是在有人机方面，对低空空域如何管理、无人机生产制造、适航审定、安全运行等规章并没有经验可借鉴，相应的规章标准也都是在建设过程中，这些职责不清、流程不清怎么落实？实际上还要从法律法规加以落实，因为我们是行政部门，怎么管要按照依法治国、依法行政的原则。

目前局方、各司局相关司局也做了大量的工作，大家都知道新的产业和行业发展过程中都需要经过探索和验证环节。现在民航局组成了领导小组，形成了5个工作组，分别从三个层面进行了试点验证工作。比如在江西赣江顺丰无人机、京东物流，还有多场景的适航试点。无人机是不是要做适航审定？有人机就需要，无人机都需要吗？那不一定，还有安全合格审定有的可能需要，有的也不需要。还有机场限制面的无人机应用现在在深圳机场做试点。有的这些试点主要是为了积累经验，这个图是针对无人机物流方面，在美国、欧洲和中国、新加坡、日本各国之间做了比较，这些国家陆续开展无人机相关方面的试点验证工作，实际上起步都差不多，目前美国略超前，我们和欧盟处在一个水平，我们可能比它稍微超前一点，基本是这样的态势。

经过多点验证以后，不断总结经验、积累成果。目前形成的阶段性成果是什么？主要从理念上、制度上和技术上。理念上就是大家形成共同的理念，当然我说的是业内专家，无人机管理需要社会化管理，它具有社会化属性，而不像有人机基本是民航行业管理，需要构建“社会管理+行业管理”的管理模式；第二对于无人机的管理遵循分类分场景，基于运行风险和所需性能管理。有的飞机看着大，但是飞在沙漠中的，物流中的，有的无人机小是不是就不管了？但是它如果飞在安全要求比较高的领域就不一定了，所以要分类分场景基于运行风险和所需性能的管理，这是一个理念的形成。第二方面制定了部分规章，国家空管委牵头制定无人机管理条例，这将会明确我刚才说的那些问题，各部委之间怎么协同？怎么分工？怎么管？当然这还在征求意见稿，预计明年的6月份会出台，民航局的92部针对无人机的专门规章 正在制定中，实际上我们已经做好准备了，目前在92规没有出来之前我们定位了各司局做的一些AC。这些制度建立之后技术就是为我们做UOM建设提供了支撑，UOM的项目是今年9月30日民航局正式批复由我们信息 中心组织开始建设的。

建设原则就是一部规章、一个平台、一个窗口。这里的一部规章就是我刚才说的92部，一个平台就是UOM，一个窗口就是全国无人机制造厂商和飞手都要在这一个窗口办事。建设的目标是满足行政管理的需要；满足数据采集、共享交换的需要，我们会跟踪和采集所有无人机飞行的动态数据，建设四个平台：行政管理、运行管理、公众服务、政府协作。我简单介绍四大平台的主要建设内容。

行政管理实际上就是民航局落实行政管理职能要做的事情，实现对无人机的行业监管；主要是拥有者、厂家的实名注册、适航审定；运营人的经营许可、运行许可；非手的人员资质考试、执照管理等等。有点类似于汽车，买车的时候要做登记、挂牌、发证。运行管理更多是无人机在飞行的时候要进行飞行计划的审批，批准以后你才能按照飞行计划去飞行；飞行运行数据采集与监视；运行情报信息服务、电子围栏包括到管制区域各危险区域的电子警报等服务；公众服务主要是办理一些事项，查询一些信息；政府协作主要是针对部委相关的协作，比如工信部、公安部、农业部、电力、工商、市场监管总局等，还有各个省、市地方政府也有大量的需求。这样可以避免多头管理。从这个介绍来看，从无人机的管理，这个应该说是国家级层面的平台。

UOM建设计划于明年年底试运行，建成之后达到的重要意义有四个方面：借助UOM，实现民航行业安全监管，做到“看的见、找得到”；借助UOM，构建“行业管理+社会管理”框架；借助UOM，探索和完善低空交通管理体系，因为现体系还是2017年建设的，它需要不断完善和迭代的过程；第四是借助UOM，为未来低空运行的通航飞行器与无人驾驶航空器的融合运行提供制度与技术的探索。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

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