班组管理包括人的行为、教育培训、设备设施、生产场所、备品备件、文件记录等要素。如何将安全教育、手册执行、风险防控、技能培训落实到班组，以实现“抓基层、打基础、苦练基本功”的“三基”建设要求，为推动民航高质量发展提供必要条件，是民航运输企业班组管理必须持续创新实践的课题。

影响班组“三基”建设的因素

（一）信息的收集和落实不到位

班组在收集安全教育、法规标准等信息时，由于缺乏识别标准，无法确保信息的正确性和完整性。将信息传达给员工后，往往对传达效果没有评估，可以说信息的收集和落实不到位，是影响班组“三基”建设的首要因素。

（二）工作标准和风险防控过于分散

班组作为最小的管理单元，工作标准和风险防控分散在法律法规、行业标准、各级管理规定、作业指导书、运行规程等多达上百份文件中，并且针对性不同、侧重点不同、管理角度也有差别。不但查找不便，仅靠培训和教育，很难真正将手册执行和风险防控落实到班组。

（三）缺乏有效的质量控制检查和持续改进

班组的质量工作必须有检查，查什么、怎么查、标准是什么，如果没有规范，检查的质量就会打折扣。同时，班组在工作中存在一些问题是无法避免的，只有通过标准的检查发现问题，有效地解决问题，“三基”能力的提升才能得到保障，持续改进也是管理的最高境界。

提升“三基”能力的方法实践

为确保“六到”工作的顺利开展，解决班组建设中的实际问题，编制一本整合型的《“三基”建设手册》是十分必要的。

（一）手册编写指南

对于专业性较强的部门，各班组的工作内容和要求各有不同，但手册的依据、对象、功能和结构必须有统一的标准，因此有必要下发统一的手册编写指南，对《“三基”建设手册》的编写进行指导。

（二）《“三基”手册》编写

鉴于《“三基”手册》是对基层班组建设模式的一种创新研究，所以在全面开展此项工作前，选取不同专业的几个班组进行试点是很有必要的。根据试点班组在编制过程中提出的反馈意见，以PDCA过程管理思维方法，及时对编写指南进行实时调整，确保后期《“三基”手册》全面推进工作的顺利进行。

《“三基”手册》简介

《“三基”手册》涵盖班组从安全教育到技能提升，从手册执行到风险防控，从质量控制检查到持续改进等六个方面。

（一）“三基”手册的结构和整合作用

《“三基”手册》分为：目的、适用范围、手册内容、评价等部分，其中“手册内容”是核心。如污水处理厂班组“三基”手册中的《手册执行到班组手册》，内容包含三个部分：1.通用工作部分，包括规章制度建设、教育培训、设备维护检测、隐患查处等25个类别196条标准；2.专业工作部分，包括工艺管理、在线监测管理等17个类别252条标准；3.应急处置工作部分，包括应急预案、演练、处置等5个类别共23条标准。

手册将污水处理厂班组分散在25个法律法规、行业标准，集团公司程序文件、39个管理规定、1个岗位作业指导书、1个岗位运行规程、6个应急预案中的工作标准进行了整合，使用时可以按工作内容分类搜索、统一查阅。

（二）《“三基”手册》的“五化”作用

“三基”手册在各级管理规定的基础上，进行了细化与延伸，实现了统一化、流程化、系统化、多样化、标准化。比如，《安全教育到班组手册》规定，安全教育内容包括法规、上级文件、例会精神、特殊事件4个层级共22类内容，过程则细分为制订计划、确定教案、实施教育、做好记录、评价5个阶段，确保了信息传达的准确性、完整性和有效性。

（三）《“三基”手册》的提升作用

《“三基”手册》不但纳入了员工必须知晓并执行的刚性要求和量化指标，比如“对在用特种设备应当至少每月进行一次自行检查，并加以记录”。还将《特种设备安全监察条例》中“特种设备使用单位应当对在用特种设备进行经常性日常维护保养，并定期自行检查”等组织层面需要落实的工作要求纳入手册，让员工掌握工作内容的依据和来源，“知其然，并知其所以然”。

（四）《“三基”手册》的质量控制和持续改进作用

《“三基”手册》中的质量控制检查部分，针对安全教育、手册执行、技能提升、风险防控、持续改进均制定了专项质量控制检查条款，规定了检查的内容、标准、人员。同时，针对检查中发现的问题，持续改进部分也制定了如何改、谁来改、复查标准，与质量控制检查环环相扣，有效形成闭环，切实做好班组质量建设。（《中国民航报》、中国民航网 钟仕兵、姚宇 作者单位：四川省机场集团有限公司）