民航局安全总监兼航空安全办公室主任唐伟斌

唐伟斌：

各位新闻界的朋友：大家下午好！

下面我通报今年4月份我国民航安全运行情况。

4月份，民航行业实现运输飞行94.1万小时，同比增长11.2%；实现通用航空飞行8.2万小时，同比增长8.2%。未发生运输航空事故，民航行业安全生产继续保持平稳态势。

5月14日，川航3U8633航班风挡玻璃空中爆裂事件发生后，引起了社会、媒体广泛关注，下面我就该事件的相关情况做一个通报。

2018年5月14日，四川航空公司空客A319，注册号B-6419号飞机执行重庆至拉萨的航班任务，该机于6时27分起飞后，正常爬升至9800米巡航高度。7时07分45秒，在飞经成都空管区域时，驾驶舱右座前风挡玻璃突然破裂并脱落，造成飞机客舱失压，旅客氧气面罩掉落。事件造成驾驶舱部分设备受损，副驾驶和一名乘务员受轻伤。

空中险情发生后，机组第一时间向空管部门宣布紧急状态，同时检查飞机和机上人员情况并实施紧急处置程序，就近选择成都双流机场紧急备降。成都空管部门在接到紧急情况后，立即启动应急处置程序，迅速指挥空中其他飞机避让，并为该机提供专用航道，优先安排该机降落。在民航各部门密切配合下，飞机于7时41分安全备降成都双流机场，机上所有旅客安全。

在这次重大突发事件中，机组临危不乱、果断应对、正确处置，避免了一起重大灾难的发生，反映出高超的技术水平和职业素养，也是新时代民航精神的具体体现，是民航局近年来抓基层、打基础、苦练基本功和提升应急能力建设成效的一次重大检验。我们为英雄的机组点赞！

事件发生后，民航局高度重视，立即成立了“5·14”事件调查组，并于当日赶赴成都，会同民航西南地区管理局开展调查工作。根据国际民航公约附件13《航空器事故和事故征候调查》有关规定，民航局已向法国航空事故调查局（BEA）和空客公司发出通知，法方将派出专业技术人员来华参与事件的调查工作。

根据目前掌握的调查信息，该机于2011年7月26日新机加入川航运营。脱落的右侧风挡玻璃为该机原装件，投入运营至事发前，未有任何故障记录，也未进行过任何维修和更换工作。

通报完毕，谢谢！

民航局发展计划司副巡视员张清

张清：

各位新闻媒体的朋友，大家好，下面我来给大家介绍4月份民航经济运行情况：

一、航空运输市场保持快速增长态势。4月，全行业共完成运输总周转量为100.4亿吨公里，同比增长15.5%，增速较去年同期提升3.5个百分点；其中，国内、国际航线分别完成63.8亿吨公里、36.6亿吨公里，同比分别增长14.6%、17.2%。

1-4月，全行业共完成运输总周转量385.8亿吨公里，同比增长13.4%，增速较去年同期提升0.9个百分点。旅客周转量、货邮周转量分别完成3463.2亿人公里、81.0亿吨公里，同比分别增长14.3%、11.1%。从周转量数据看，我国航空运输市场继续保持快速增长态势。

二、航空客运市场涨势良好，国际市场增速加快。4月，全行业共完成旅客运输量5074.2万人，同比增长15.3%，增速较去年同期提升4.6个百分点。其中，国内、国际航线分别完成4540.5万人、533.7万人，同比分别增长14.2%、25.1%，国际航线连续两月保持20%以上的高速增长，增速明显超过国内航线。

1-4月，全行业共运送旅客1.97亿人次，同比增长12.5%。

三、航空货运市场总体平稳，月度增速有所放缓。4月，全行业共完成货邮运输量60.5万吨，同比增长4.6%，增速较去年同期下降1.7个百分点。其中，国内、国际航线分别完成39.7万吨、20.8万吨，同比分别增长1.3%、11.6%。

1-4月，全行业共完成货邮运输量231.5万吨，同比增长7.3%，增速较去年同期提升2.3个百分点。

四、航班效益继续保持较高水平。截至4月底，民航全行业机队规模达到5722架。其中，运输飞机为3350架，通用航空器为2372架。

4月，全行业飞机日利用率为9.5小时，同比持平。航班效益较去年同期均有明显提升，正班客座率为84.5%，同比增加1.2个百分点；正班载运率为74.7%，同比增加1.0个百分点。

通报完毕，谢谢！

民航局运行监控中心副主任张翀昱

张翀昱：

媒体朋友们，大家上午好，下面由我来发布航班运行和航班正常情况。

2018年4月份共保障各类飞行457733班，日均15258班，同比增长11.8%，环比减少1.22%。4月份全国航班正常率达到78.61%，同比提升6.71个百分点，环比降低2.6个百分点。“五一”小长假期间，全国实际飞行44696班，其中国内客运公司35135班，平均航班正常率85.7%。

4月份影响航班正常的首要原因是天气，占延误航班的37.94%。其中，受降雪、雷雨、大雾、大风等恶劣天气影响，全国主要机场共有5870班出港延误，365班返航备降，269班取消。其次是其它空域用户活动，占延误航班的34.08%。据统计，受我国中部和东部地区其它空域用户活动影响，北京、天津、太原、石家庄、呼和、郑州、西安、虹桥、浦东、杭州、南京、合肥、南昌、福州、厦门等机场共有4803班出港延误、84班返航备降、747班取消。

雷雨季节即将来临，民航局将重点做好雷雨季节运行保障，组织召开专题视频会研究部署相关工作，派出工作组赴华北、华东、中南、西南等热点地区进行保障工作检查，开展雷雨保障经典案例复盘研究，为旅客安心、顺心、舒心出行积极创造良好条件。

我的发布就到这里，谢谢大家！

民航局发展计划司副巡视员张清

张清：

现在我就《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》有关情况做简要说明。

民航业和物流业是支撑我国经济社会发展的战略产业。发展航空物流业，对深度参与国际分工与合作、服务国家重大战略实施，实现经济结构转型升级，加快推进民航强国建设，实现国家经济高质量发展具有重要意义。

《指导意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕促进航空物流发展定思路、定任务、定政策，坚持问题导向做出全面部署，是谋划未来一个时期航空物流发展的重要指导文件。

近年来，我国航空物流业取得了长足的发展，在基础设施、参与主体、市场结构、发展环境等方面都有了很大的改善和提升。但同时也应该看到，发展不平衡不充分问题在航空物流领域仍很突出，服务能力不强、运行效率不高、信息化和标准化建设相对滞后，与经济社会发展和人民消费需求仍有较大差距。

我国航空物流业发展正迎来重要机遇期。随着居民消费能力提升和消费方式的改变，快件、特种货物、跨境电商的持续高速增长，带来了大量的航空运输需求，也对航空物流业提出了更高的要求。与此同时，“一带一路”、自贸试验区等国家战略的推进以及有关促进物流业降本增效的文件密集出台，也对航空物流业的发展提出了新的更高的要求。

“十八大”以来，习近平总书记多次强调：“调查研究是谋事之基、成事之道。抓好落实，必须大兴调查研究之风。”去年以来，民航局将完善航空物流业发展政策、促进航空物流业发展作为全局性重点工作，深入开展调查研究。在课题研究基础上，先后对西南、华东、西北、华北和中南等地区行业内外的52家企事业单位和地方政府有关部门进行了实地走访，并延伸调研电商、快递等领域大型龙头企业。

制定《指导意见》，既是抢抓航空物流业发展新机遇、落实新要求的现实任务，也是贯彻落实局党组“一二三三四”总体工作思路、补齐行业货运发展短板的具体举措。

在《指导意见》编制过程中，我们坚持问题导向，秉持“开放、合作、融合、卓越的理念”，促进行业组织方式、商业模式和政府治理手段创新，促进航空物流业提质增效；注重突破行业边界，从全方位、全物流链视角审视航空物流业发展方向；着力推进融合发展，推动航空物流与军事、制造、贸易、交通、金融等行业深度融合。

《指导意见》的思路主线是，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以客户为本的价值取向，聚焦影响航空物流发展的突出矛盾和瓶颈问题，抓住提质增效的“牛鼻子”，以创新体制机制为动力，着力提高行业服务质量和竞争力，促进航空物流信息化、专业化、网络化、社会化发展，构建高效、绿色、安全、可靠的航空物流服务体系，更好地适应和不断满足国家战略和人民美好生活对现代物流的需要。扭住提质增效这个“牛鼻子”，坚决提升航空物流的高质量供给，满足新时代我国经济社会和民航行业发展对航空物流业发展的要求。

促进航空物流业发展必须坚持四条基本原则：

一是问题导向、重点突破。

二是市场主导、创新驱动。

三是标准先行，绿色发展。

四是统筹协调、融合发展。

《指导意见》提出，到“十三五”末，航空物流产业转型升级取得明显成效，发展环境明显改善，服务质量和运行效率显著提升。中性电子运单全面普及，航空物流公共信息服务平台完成建设并投入运行，标准化建设取得突破，安检和通关效率明显提升，功能完善、布局合理、衔接顺畅的航空物流基础设施体系初步形成。到2025年，机场地面服务质量和效率达到国际先进水平，全货机服务覆盖范围和腹舱运力利用率大幅提高，形成若干具有较强国际竞争力的航空物流企业，航空多式联运畅顺运行，现代航空物流服务体系基本建立，有效满足市场需求，为消费升级和经济贸易发展提供有力支撑。

《指导意见》从不断深化对航空物流发展规律的研究把握、着力优化航空资源配置、全面提高航空物流信息化水平、切实提高地面服务质量和效率、持续完善货运安保链条管理、大力推进标准化建设和绿色发展、创新推进融合发展、加快完善统计评价管理体系、扎实开展综合工程示范等9个方面进行了安排部署。并提出加强组织领导、强化人才保障和加大政策支持等三个方面的保障措施，调动各方力量形成合力，共同推进。

落实好《指导意见》，要坚持市场主导、创新驱动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，创新和完善宏观调控，激发企业创新的内生动力。要坚持系统思维，谋全局、抓重点、善统筹、重实干，久久为功、扎实推进，蹄疾步稳地实现各项目标，谱写新时代航空物流发展新篇章。

谢谢大家！

民航局运输司司长刘锋

刘锋：

各位新闻界的朋友们：

下午好！2018年5月2日，民航局印发了《国际航权资源配置与使用管理办法》和《北京“一市两场”国际航权资源配置政策》（以下分别简称为《办法》、《政策》）。

《办法》着眼于建立健全公平、公正、公开的国际航权资源配置与使用管理机制，引导航空公司不断提升安全和服务水平，支持京津冀、长三角、珠三角世界级城市群和机场群联动发展，推进我国国际航空运输高质量发展，具有普遍适用性。《政策》是为落实习近平总书记关于“北京新机场是国家发展一个新的动力源”的重要指示精神，综合推进北京首都国际机场和北京新机场两个大型国际枢纽建设，统筹实施北京“一市两场”国际航权资源配置工作，依据《办法》制定的针对性政策措施。

一、《办法》和《政策》的出台背景

一是适应我国国际航空运输发展进入新阶段的需要。我国国际航空运输市场不断开放，国际航空枢纽建设初具规模，航空公司竞争力增强、开辟国际航线的积极性高涨，特别是一些热点国际航线的航权资源被航空公司所关注。

二是公平、公正、公开配置国际航权资源的需要。国际航权资源配置直接影响市场主体利益，应当做到条件明确、程序清晰、量化评定，最大限度减少自由裁量权。

三是充分发挥北京新机场战略作用的需要。北京新机场将于2019年10月投入运营。国家明确北京新机场为“大型国际枢纽机场”，与首都机场“双枢纽运作、适度竞争”，航权资源配置政策必须适应这一需要。

二、修订《办法》和制定《政策》的思路和原则

基本思路：贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，深入落实民航工作总体思路，推进改革创新，引导有序竞争，深化供给侧结构性改革，助推世界级城市群和机场群联动发展，提升行业国际竞争力，促进民航强国战略目标实现。

主要原则：

一是市场主导与政府引导相结合。既放宽市场准入，简政放权，减少审批，发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥民航局的调控作用，引导航空公司适度竞争、差异化经营。

二是立足当前与着眼长远相结合。既立足当前，坚持稳中求进，渐进打破“一条远程国际航线一家承运人”的规则，提升航权资源使用效率；又谋划长远，通过一个阶段的探索和实践，为今后更大程度地放开市场积累经验。

三是定性管理与定量管理相结合。既确立了国际航权管理的公共利益最大化、枢纽建设、有序竞争、效率最大化和提升综合竞争力等原则，又据此形成了相应的量化指标体系，为市场主体提供公正、公平、公开的竞争环境。

四是从中国民航实际出发与借鉴国际经验相结合。既体现了我国航空运输市场空间巨大、发展迅速，但国际航空运输市场仍处于发育期，空中和地面保障资源紧缺、东中西部发展不平衡的实际，又充分吸收了美国、欧洲等国家和地区的航权资源配置管理经验，形成了符合航空运输发展规律的资源配置政策。

三、《办法》和《政策》的主要内容

《办法》共55条。重点是实施国际航权分类管理、促进适度竞争、建立量化管理体系、强化事中事后监管等。

一是分类配置国际航权资源。《办法》根据航权的开放程度，将我国的国际航权资源分为一类国际航线和二类国际航线的航权资源，分别采取不同的准入管理政策。

二是渐进打破“一条远程国际航线一家承运人”的规则。为鼓励适度竞争，实现公共利益最大化，有效发挥北京新机场大型国际枢纽的作用，民航局在充分研究、论证的基础上，确定了渐进式开放二类远程国际客运航线新增承运人的准入标准，打破“一条远程国际航线一家承运人”的规则。

三是明确航权资源配置遵循的原则并建立量化指标体系。国际航权资源配置遵循公共利益最大化、枢纽建设、有序竞争、效率最大化和提升综合竞争力5项原则，建立了由消费者利益指标、枢纽发展指标、资源使用效率指标、企业运行品质指标四个维度16项子指标组成的指标体系。

四是严格航权使用管理。《办法》强化航权资源使用充分性和规范性要求，促进提升航权使用效率。在规范性方面，明确了航空公司不得擅自暂停或终止国际航线运营,确保国际航线经营的稳定性。在充分性方面，重点监测国际航线开航情况，严肃处理不按期开航、航权使用效率低下等行为。

《政策》共9条，依据《办法》的有关规定，具体明确北京“一市两场”国际航权资源配置政策，主要是明确了北京新机场的主基地航空公司、航空公司在首都机场运营的国际航线平移至北京新机场的过渡期安排、航空公司申请两个机场国际航权时的赋值规定、涉及北京新机场的国际航权使用管理规定等。

下一步，民航局将继续做好《办法》和《政策》的政策解读和宣贯工作。《办法》和《政策》施行后，将在执行中充分听取、收集意见和建议，针对执行中出现的问题，不断完善有关规定。

谢谢大家！

民航局运输司司长刘锋

刘锋：

下面我介绍一下中国民用航空局和中国铁路总公司签署的《推进空铁联运战略合作协议》。

为深入贯彻落实十九大精神，推动交通强国建设，推进铁路和航空运输供给侧结构性改革，促进联程运输发展，为广大人民群众出行提供更多便利，5月10日，中国民用航空局与中国铁路总公司在北京签署了《推进空铁联运战略合作协议》（以下简称《协议》）。这标志着中国民航与铁路的合作进入了新阶段。

2017年2月，国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，12月31日，交通运输部、民航局、中国铁路总公司等7部门联合出台的《关于加快推进旅客联程运输发展的指导意见》，均对促进旅客联程运输作出了具体部署。

前期，民航相关机场、航空公司和铁路部门对开展空铁联运做了很多有益的探索和实践，如东航、春秋航等航空公司在上海虹桥、郑州、天津、石家庄等机场设计提供了多种空铁联运产品和服务。这些探索和实践提升了旅客出行效率，提高了旅客服务水平，丰富了旅客的选择。

但是，我国空铁联运尚处于起步阶段，联运设施不完善、信息不共享、政策不衔接、服务不规范等问题还比较突出，这与人民群众的期待还有一些差距，需要加强顶层设计，解决具有普遍性或深层次的问题。

为此，民航局与铁路总公司进行多次磋商，并在广泛听取行业相关单位意见的基础上，就相关工作达成共识。

此次签订的《协议》主要包括以下内容：

一是明确了工作目标。即加快推动铁路与民航基础设施规划建设统筹，完善运输服务组织，拓展旅客服务项目，提升资源使用效率，充分发挥航空、铁路运输各自优势，促进综合运输服务一体化发展，更好地满足人民群众对更高品质交通出行需求，推进交通强国建设。这是“发展为了人民”这一宗旨在民航和铁路系统的具体体现。

二是明确了合作内容。即在完善空铁联运基础设施、创新空铁联运产品、提升空铁联运服务、扩大空铁联运信息共享、推动空铁联运示范工程等五个方面，深化民航与铁路的合作，为下一步合作明确了范围和路径。

三是明确了双方的沟通机制等内容。

我们相信民航与铁路将会以此次《协议》的签署为契机，继续深化合作、优势互补，为旅客提供高效的出行服务，不断提升广大旅客获得感、幸福感、安全感。未来，在我国综合交通运输体系中，民航与高铁相互促进、协同发展的趋势将更加明显，“民航＋高铁”将为中国特色综合交通运输体系提供巨大的实践与理论创新空间。

谢谢大家！

《中国交通报》记者提问

《中国交通报》提问： 您好！我是《中国交通报》的记者，我想请问一个关于《指导意见》的问题。民航局是否会考虑规划增加货运机场或者是扩建现有大型民营运输机场的货运基础设施？第二个小问题，是否会考虑让物流公司成为货运机场的基地航空公司？会有什么样的政策支持？

张清：谢谢这位记者朋友！以货运功能为主的机场是航空物流企业为运营主体，以全货机运输为主要方式，打造中枢辐射网络运营体系的重要基础设施，对提升企业全球竞争力、推进民航强国建设具有重要的意义。

当前，我国持续增长的航空快件对小批量、多频次、快速准确的运输需求与存量机场服务能力之间的矛盾是推动货运功能为主的机场建设发展的根本原因。

但在我国现有的机场货运设施总体利用率不高的情况下，建设货运功能为主的机场，必须以“激活存量、用好增量”为基本原则，优先利用现有的机场改扩建，并适时启动货运功能为主的机场布局规划和运行机制研究工作。

谢谢！