当前，通航面临低空作业环境复杂、通信方式单一、机载设备加改装应用成本高、地面监视手段匮乏等多方面问题。通航“看不见、叫不到、管不住 ”的问题依然存在。

从政策上看，《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》《民航局关于通用航空发展“十三五”规划》《低空飞行服务保障体系建设总体方案》《民用航空监视技术应用政策》《民航局关于推动通用航空北斗飞行动态信息服务平台建设与运营工作的通知》都推广应用北斗、ADS-B等新技术，研发适用我国低空空域通信、导航、监视、气象与空中交通服务需求的核心装备。

低空空域监视主要技术包括广播式自动相关监视（ADS-B）、卫星定位+北斗短报文(GNSS+RDSS)、无源多点定位系统、卫星定位+移动通信网络和根据需要可视情使用空管监视雷达信息提供低空空域监视服务等。低空空域监视按照不同用途定义可分为空中交通管制监视、国家空域安全监视、公共飞行服务监视和其他监视四种类别。

监视技术是现代民航运行及空中交通管理的重要技术基础。民航局高度重视监视新技术在民航业的应用，近年来，已运输航空领域基本形成了民航监视网络。随着我国通用航空业的迅速发展，用于低空空域的监视技术不断革新。当前，推进监视新技术在低空空域的应用已具备了基本条件。

随着我国民用航空事业的飞速发展，民航局对低空空域飞行安全问题越发重视。近年来，在军民融合发展的背景下，ADS-B技术在空域交通管制方面得到广泛应用，为安全飞行提供监视服务。“北斗+ ADS-B+4G/5G”多模式技术体制可以实现地空/空空监视、通信高更新率、全空域、无盲区。

低空空域监视技术应用的总体目标是，构建以北斗定位信息为核心，兼容各种监视技术的低空空域监视技术服务保障体系，大部分低空空域运行的通用航空器与无人驾驶航空器实现北斗卫星导航系统定位，实现全国低空空域监视数据统一管理，为低空飞行服务保障体系提供航空器监视信息。根据通用航空活动需要实现基于北斗的多模导航运行，培育一批具有市场竞争力的设备制造商，设备研发制造水平和自主化率有较大提升，全面构建安全、有序、协调的飞行服务保障及低空监视体系。