自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民航安全，习近平总书记多次作出重要指示批示，为新时代中国民航事业统筹安全与发展两件大事，实现安全发展、高质量发展，提供了重要遵循，指明了前进方向。东航集团坚持以习近平总书记系列重要指示批示精神为指引，贯彻落实民航局系列部署要求，始终把安全作为头等大事来抓，严守“三条底线”，强化“三基”建设，深化“三个敬畏”教育，落实“六个起来”要求，努力实现安全“问题隐患清零”，确保在安全发展的基础上，推动东航高质量发展，以更高安全品质服务构建新发展格局。

 

 

习近平总书记关于安全工作的系列重要指示批示精神，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分。东航集团坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务来落实。其中很重要的一个方面，就是学懂弄通做实习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，这也是东航党史学习教育的重要内容。

 

从认识论的角度来看，总书记从行业发展、服务人民群众、服务国家战略和国家安全等多个维度，反复强调了安全工作的极端重要性。为了行业能够实现长期可持续发展，总书记强调，“民航业是重要的战略产业，要始终坚持安全第一”，“安全是民航业的生命线，任何时候任何环节都不能麻痹大意”。为了有效提高广大人民群众的获得感、幸福感、安全感，总书记强调，要“更好满足广大人民群众需求”，“要牢固树立以人民为中心的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓”。立足国家战略和国家安全，总书记强调，“增强忧患意识、始终居安思危”，“民航安全事关重大，要站在国家战略和国家安全的高度，加强对我国航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调” 。

 

从方法论的角度来看，总书记从安全生产的全流程，反复教导我们做好安全工作的思路和方法。比如，在指导思想上强调，“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。要“始终坚持安全第一”，“始终把安全作为头等大事来抓”，要“盯紧、盯住”航空安全，“体现在对人民生命安全高度负责的责任意识上”。在队伍建设上，要“有忠诚担当、忠于职守的政治品格和职业操守”，“平时多流汗，战时少流血”，要“加强队伍作风和能力建设”，“在平时养成强烈责任意识、严谨工作作风、精湛专业技能”。在作风建设上，要“切实防止松懈麻痹思想”，“加大隐患排查和整治力度”。在体系建设上，要“强化科技支撑”，“完善风险防控体系，健全监管工作机制”，“确保人员素质、安全管理、设施设备等方面跟得上民航的发展”。在责任落实上，“要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”，“进一步加强和改进安全工作”，“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”，“切实把安全责任落实到岗位、落实到人头”。在责任追究上，“要严格事故调查，严肃责任追究。要审时度势、宽严有度，解决失之于软、失之于宽的问题。对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演”。总书记特别指出，保障飞行安全是一项既平凡又伟大的事业，他强调，“把每一项平凡工作做好就是不平凡”，“飞行工作年复一年、日复一日，看似平凡，但保障每一个航班安全就是不平凡” 。

 

从实践论的角度来看，总书记这一系列重要指示批示精神，闪耀着马克思主义的真理光芒，体现了真挚为民情怀，具有极强的思想性、指导性和针对性，是我们认识安全新形势、新任务的重要思想武器，是我们应对安全新挑战、实现安全发展的强大精神动力，我们必须把安全发展理念贯穿工作各领域和全过程，辩证处理好安全和发展、安全和效益的关系。为此，东航提出三个“不能”：“不能飞得太满”，要科学合理把握航班生产与安全飞行的关系，合理安排航线航班，确保留有飞行余量和安全裕度；“不能飞得太多”，对高高原等特殊机场航班航线，要做充分的安全能力评估，根据实力量力而行；“不能飞得太散”，对分（子）公司执飞高高原等特殊机场，实施集中统筹管理，不宜过于分散，对执飞高高原航线的分（子）公司飞行实力做全面细致排查，严格人员准入标准、确保技术实力达标。

 

当前，我们正处于新发展阶段，安全的内涵和外延比以往任何时候都更加丰富，安全的时空和领域比以往任何时候都更加宽广，影响安全的内外因素比以往任何时候都更加复杂。东航将坚决贯彻落实总书记关于民航安全的重要指示批示精神，始终坚持安全第一，始终坚持从国家安全和国家战略的高度来谋划安全，始终坚持以对人民极端负责精神抓好安全生产工作，切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，统一到民航局党组的工作要求上来，努力做到问题隐患清零，坚决守好安全底线。

 

 

总书记说，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患，绝不能犯战略性、颠覆性错误。近年来，东航安全生产取得长足进步。“十三五”期间，累计安全飞行937万小时、300万架次，年均增长分别为7%和6.13%；征候万时率同比“十二五”下降50%，保证了飞行安全和空防安全，稳定保持事故率10年滚动值为零。我们既要看到安全上的成绩和进步，坚定做好安全工作的信心；更要坚持问题导向，看到安全上的问题和短板，增强做好安全工作的危机感、紧迫感。

 

聚焦大机队安全运行出新招。邓小平同志说过，“发展起来以后的问题不比不发展时少”。随着规模不断发展壮大，大机队运行、大兵团作战、大范围布局，是当前全球枢纽网络型航空公司安全运行最显著的特点，我们面临的最大挑战就是大机队安全运行的问题，这是全局性、战略性、系统性的问题。为此，我们改革管控模式，探索构建“总部管总、条线主建、分支机构主战”的安全管理新模式。“总部管总”，就是由总部管战略，管政策制订、管体系建设、管文化建设、管事件考核，推行安全绩效管理。“条线主建”，就是建系统，建大数据分析系统、建作风纪律监控系统、建责任落实系统、建立体风险管控平台，建立以条块结合、资源共享为核心的矩阵式管理，促进全公司飞行、乘务、安保、维修、地服等系统人力资源统一调配。“分支机构主战”，就是各分（子）公司和驻外机构要做到守土有责、守土负责、守土尽责，加强多运行合格证持有人的管控模式改革，对东航旗下的中国联合航空、中国货运航空采取自主管控模式；建立完善大机队、多基地、多枢纽运行条件下的运行保障能力建设，提高对航班运行保障的整体联动监管能力。

 

聚焦思想教育出真招。思想是总开关。有了思想自觉，才有行动自觉；思想认识到位，工作才能到位。必须让“安全第一”的思想深入骨髓、进入血液、融入生命，“决不为安全工作找任何借口”。为此，我们牢固树立“不安全才是常态”的忧患意识，坚持“凡事从最坏处准备”，把没有发现风险或发现不了风险当成是最大的风险；我们牢固树立“保障安全的时间越长，越能长时间保障安全”的信心意识，我们认为，保证飞行安全的时间越长，经验积累就越多，飞机设备改进就越先进，机场保障能力就越强，就越能长时间地保证飞行安全；我们牢固树立“没发生问题不代表没有问题，今天没发生问题不代表明天不发生问题”的问题意识，时刻保持清醒头脑和客观认识，强调做好安全工作要讲辩证法。

 

聚焦作风文化建设出硬招。作风不严不实，是安全上最大的“牛皮癣”，具有很强的顽固性和反复性。据统计，80%以上的不安全事件都与作风密切相关。按照海恩法则，若干次偶然之后就是必然，若干次侥幸之后就是不幸。保障安全只能靠作风和实力，不能凭运气和侥幸。为此，我们坚持找准作风建设上的“痛点”，从运行偏差中查找作风问题，切实做到作风整治从事前开始，采用检查、审计、员工报告、事件调查、QAR数据分析等多种手段，全面真实掌握运行队伍中存在的作风问题；我们坚持盯紧作风建设上的“断点”，持续开展“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动，严格定期梳理盘点，真正摸清底数，及时校准偏差，确保工作有序推进；我们坚持打通作风建设上的“堵点”，对安全生产单位实施高压监管态势，对安全从业人员加大作风问题考核力度，坚持“严管就是厚爱”，加强对严重工作作风问题的惩戒和相关信用管理。近年来，东航加大诚信文化建设力度，坚持刀刃向内，做到“发现一起、查处一起”，对安全文化建设起到积极的促进作用。

 

聚焦能力提升出实招。俗话说“没有金刚钻，揽不了瓷器活”。保障安全是一门技术活，靠的是技术、能力和“三基”建设。在安全上，送人情就是送人命，放一个“拐棍机长”就是给安全工作埋下了一颗雷。为此，我们坚持把好资质关，建立常态化资质排查和资质把关制度，对于排查出不合格的技术人员，及时进行补训，切实补齐技术短板，提高能力，有效管控技术人员眼高手低、操作和处置能力不足的风险，绝不能让不符合资质的人员在运行中担任重要的岗位；我们坚持把好责任关，2020年初全公司就组织开展了“守初心、担使命、亮承诺、比贡献”工作，全员签署安全责任书，目的就是推动全员知责明责、履职尽责；我们坚持把好落实关，解决“最后一公里”的问题，形成有要求、有落实、有监督、有反馈的安全管理闭环。

 

聚焦风险管控出细招。风险无时不在、无处不在，与安全相生相伴。“安全第一”不是“安全唯一”，民航一直是在管理和控制风险中服务人民、创造价值。为此，我们坚持从系统因素入手，加强传统风险和非传统风险的全面管控，制度化、常态化管控梳理出来的“十大风险”，持续做好核心风险及其衍生风险管控；坚持从人的因素入手，一严到底、一抓到底，狠抓“三违”行为，一旦发现，立即制止、纠正；坚持从物的因素入手，排查安全风险隐患，保证整个机队处于良好适航状态；坚持从环境因素入手，排查安全风险隐患，做好疫情形势、天气条件、机场环境的监控，确保疫情防控常态化下、复杂天气条件下的安全运行。

 

 

民航局党组“六个起来”要求是贯彻落实习近平总书记关于民航安全工作系列重要指示精神的具体体现，是对坚持“飞行安全、廉政安全和真情服务”三条底线的继承和发展，是加强“三基”建设、做到“三个敬畏”的进一步延伸。东航集团认真学习领会冯正霖局长在民航局月度安全运行形势分析会上的讲话精神，落实“六个起来”要求，推进“问题隐患清零”，进一步统一思想、提高认识，正视问题、迅速改进。

 

清醒认识安全形势，坚决做到“脑要紧起来”。针对当前严峻复杂的安全形势，东航号召全体员工增强政治敏锐性，坚决有力地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。安全上，斗争的对象是影响安全的短板和弱项，是影响稳定的隐患和死角，是标准不高、能力不足、作风不实带来的风险和挑战。始终坚持“人民至上，生命至上”，时刻绷紧安全这根弦，提高趋势判断的敏锐性、风险防范的敏感性、应急反应的敏捷性，切实扛紧扛实安全政治责任。

 

深入开展隐患排查，坚决做到“心要细起来”。坚持“对安全隐患零容忍”，东航以“眼里不容沙子”的态度，深入开展“查思想认识、严明政治规矩，查制度体系、严肃制度执行，查安全管理、严细落实责任，查事故隐患、严抓安全防控，查法治建设、严格依法治企”的“五查五严”安全风险隐患大起底、大排查、大整治。公司成立5个督导检查组，对24家分（子）公司开展督导检查，有力推动隐患排查整治向纵深推进。根据全国安全生产电视电话会议和民航局有关会议精神，东航提出做到“四最四确保”，制订35条具体措施，以最高标准、最严要求、最强力量、最实作风，确保绝对安全，确保队伍稳定，确保优质服务，确保为建党百年营造良好氛围。

 

精细识别运行风险，坚决做到“眼要亮起来”。“安不忘危、治不忘乱”。抓安全必须眼明心亮，瞪大眼睛、竖起耳朵，对风险隐患保持高度敏感。东航坚持把风险管理嵌入安全生产运行全流程，不断提高风险的识别和管控能力，鼓励一线运行人员参与风险隐患报告、经验共享的积极性，切实增强一线运行人员风险防控意识。今年，公司建立了34个一类机场风险数据库，开展了22个专项风险管理，发布了45期安全风险提示。在运行系统推广建立风险地图项目，逐步提升运行人员识别和管控风险水平，强化对风险的全面和立体管控，将风险管控落实到运行环节、真正落实到基层。

 

坚持安全重心下移，坚决做到“脚要勤起来”。安全责任落实在基层，问题也是发生在基层。东航持续对各分（子）公司开展安全审计，坚持每两年完成所有运行单位的审计全覆盖。在安全检查中按照“四不两直”要求，到站点、上机坪、进客舱，坚持开展重点检查、随机抽查和“回头看”。今年共开展机坪及现场检查98次、专项监督检查97次，下发整改问题通知单1213份，排查各类问题182项，把监督落实在一线，把隐患发现在一线，把问题解决在一线，确保安全工作要求执行到位、风险管控措施落实到位。今年，公司对标世界一流，对照最佳实践标准，完成IOSA复审的问题整改，对运行手册、飞行技术管理手册等20余处程序标准进行修订。

 

持续强化作风建设，坚决做到“脸要红起来”。安全责任重于泰山，容不得丝毫懈怠。东航制定自身的安全从业人员作风建设方案，完善作风问题负面清单，进一步加强典型问题追责问责力度，用严厉的问责整治作风顽疾，扎实有序开展作风整顿。将“三个敬畏”内容编入安全培训大纲，列为各类安全培训的必修课。针对行业内出现的“机上斗殴”典型作风问题，开展全员警示教育，以案为例，认真吸取教训。严肃查处运行中的违章违规行为，重点查处“无章可循、有章不循、遵章不严、违章不惩、追责不全、问责不力”等问题，增强运行人员按章操作的意识。

 

充分发挥巡视作用，扎实做到“手要硬起来”。借鉴党风廉政和反腐败工作的成功经验，东航对重点单位开展安全专项巡视，充分发挥巡视“显微镜”“探照灯”作用，动真格、见真章，全方位查找安全工作中存在的不足。督促相关单位主动作为，对存在的深层次问题加以整改，稳定安全形势。派出多个督导组进驻安全形势出现波动的单位，在强化整改落实上求实效，既监督又指导，帮助提高安全管理能力。通过抓紧、抓实、抓细、抓严安全工作各领域全过程，取得了“趋稳向好”的基本成效。

 

安全生产永远在路上。东航将持之以恒贯彻落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神，赓续红色血脉，传承弘扬伟大建党精神，自信自强，守正创新，落实好民航局指示要求，统筹发展和安全，在更高层次、更高起点、更高目标上进一步提升大机队安全运行管理水平，把“六个起来”和各项安全工作任务紧密结合起来，把党史学习教育成果有效转化为严明的安全作风、高效的安全管理和良好的安全业绩，扎实推动东航高质量发展，努力服务构建新发展格局。（作者系东航集团总经理）