首先，坚持问题导向和目标导向相结合，既从当前面临的基础设施保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象等突出问题出发，明确破解难题的方向和措施；又放眼全球，从民航强国建设的八大特征着眼，以服务国家重大战略、建设现代经济体系、构建全面开放新格局等新要求为目标，理清达到目标的路径和任务。

 

第二，坚持以人民为中心的发展思想。积极践行发展为了人民的理念，着力解决人民最关心最直接最现实的问题，增强人民群众在民航发展中的获得感、幸福感和安全感。

 

第三，坚持高质量发展。高质量发展是新时代民航强国建设的本质要求，以质量和效益为导向，深化民航供给侧结构性改革，实现质量变革、效率变革、动力变革，全面提升民航发展质量。

 

第四，坚持融合创新发展。加强民航与交通、产业、科技、贸易和军队等领域的协调联动，实现融合发展；突出创新是第一动力，推进技术、管理和制度创新，夯实人才第一资源，培育民航新业态、新产业、新动能，实现融合发展，凝聚发展合力。

 

 

第一部分，新时代民航强国建设面临的形势和推进民航强国建设的总体要求。系统分析我国民航强国建设面临的新形势、新要求，总结存在的问题。在此基础上，确定了指导思想和基本原则。

 

新时代民航强国建设的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局。

 

坚持以人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。

 

四条基本原则包括：

 

一是服务国家战略，强化统筹融合。

 

二是坚守安全底线，提升质量效率。

 

三是深化改革创新，全面开放合作。

 

四是践行绿色智慧，服务人民大众。

 

第二部分，新时代民航强国建设的总体目标和战略步骤。

 

在总体目标上，提出到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。民航服务能力、创新能力、治理能力、持续发展能力和国际影响力位于世界前列。

 

具体表现为：

 

具有国际化、大众化的航空市场空间；

 

具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；

 

具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；

 

具有安全高效的空中交通管理体系；

 

具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；

 

具有功能完善的通用航空体系；

 

具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；

 

具有引领国际民航业发展的创新能力。

 

民航强国的八个基本特征实现均衡发展、协调发展，完成整体跨越，进阶到相互支撑、相互促进的汇集融合状态，系统呈现出民航强国的综合实力和水平。

 

在战略谋划上，提出“一加快，两实现”的战略部署。具体要求是：

 

从现在到2020年，是决胜全面建成小康社会的攻坚期，也是新时代民航强国建设新征程的启动期。民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。

 

从2021年到2035年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司，辐射力强的国际航空枢纽，一流的航空服务体系，发达的通用航空体系，现代化空中交通管理体系，完备的安全保障体系和高效的民航治理体系，有力支撑基本实现社会主义现代化。

 

到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的创新能力、治理能力、综合实力、可持续发展能力和国际竞争力领跑全球。

 

形成产业辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现，人便其行、货畅其流。

 

第三部分，建设新时代民航强国的主要任务和举措，从第五节到第十二节，共8个方面的内容。

 

一是拓展国际化、大众化的航空市场空间。

 

重点是着力拓展国际航空市场，着力推进航空服务大众化，着力开拓航空物流市场，着力拓展现代综合交通运输服务空间，全面提升航空服务质量。

 

二是打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司。

 

重点是打造世界级超级承运人，打造全球性的航空物流企业，培育多元化的航空市场主体。

 

三是建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。

 

重点是构建机场网络体系，建设世界级机场群，推进枢纽机场建设，加快非枢纽机场和通用机场建设。

 

四是构建安全高效的空中交通管理体系。

 

重点是深化空管体制机制改革，增强空域资源保障，提高空域运行效能，实施空管强基工程。

 

五是健全先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系。

 

重点是强化航空安全管理，深化“平安民航”建设，提升应急和调查能力，提升网络安全和技术保障能力。

 

六是构筑功能完善的通用航空体系。

 

重点是做大做强服务市场，强化基础保障体系，构筑全体系产业链，创新引领无人机应用。

 

七是增强制定国际民航规则标准的主导权和话语权。

 

重点是积极参与国际事务，全面深化国际合作，积极参与全球民航治理。

 

八是培育引领国际民航业发展的创新能力。

 

重点是实施科技创新引领战略，提高适航审定能力，打造平安、绿色、智慧、人文机场，打造一流科技创新平台，培养国际水平人才队伍，全面提升治理能力。

 

第四部分，保障措施。

 

主要包括，加强党的领导；加强统筹协调；强化政策协同；加大财金支持；加强人才建设和严格责任落实等六个方面，重点保障《纲要》的推进和落实，加强政策支持保障，营造良好的发展环境，调动全行业力量共同推进。

 

新时代民航强国建设是实现中华民族伟大复兴的重要支撑，我们需要深刻认识民航强国建设的战略地位和作用，进一步提高底线意识、责任意识、担当意识和历史思维，以《纲要》为统领，统一思想，保持战略定力，确保行业发展理念新、目标明、动力足、路径清、效益好，全面开启新时代民航强国建设新征程。