数字忠实地记录了民航空管系统的发展脚步。

——5年来，民航空管系统年保障飞行架次从2012年的621万架次增加到2016年的840万架次。

——航路和临时航线数量分别由603条、122条增加到803条、178条，共有118.9万架次航班使用临时航线，节省燃油约34万吨，减少二氧化碳排放约106.8万吨。

——除圆满保障全国两会、春运等外，成功完成了多次重大保障任务……

伴随着我国民航业的健康快速发展，民航空管系统的发展之路可谓是机遇与挑战并行。在民航局党组的坚强领导下，民航空管系统紧抓机遇，迎难而上，以“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”为己任，打造成民航发展的最强“神经中枢”，全面助力民航强国建设。

空管保障架次 

航路航线总里程

气象服务情况

设备运行情报

 

深圳空管站开展换季维护，技保部导航机务员在跑道头校准航向天线

大处着眼　明确发展方向

近年来，快速增长的航班量、社会公众对飞行安全与正常的迫切需求和现有空域条件及空管保障能力不匹配的矛盾日益突出，民航空管发展进入了运行容量平台期、矛盾问题凸显期、设备技术换代期及基本建设高峰期。

站在历史的关键节点，民航局空管局党委统筹行业发展全局，明确发展方向，全面深化改革，引领民航空管系统在发展之路上稳步前行。

在充分分析实际情况的基础上，民航局空管局以民航局党组“一二三三四”总体工作思路为遵循，加强战略引领，为全系统明确了前行的方向。

2014年，民航局空管局党委在系统内外进行充分调研，从空管实际出发，为空管的未来谋划了“安全是基础、发展是要务”等八个方面总体思路和重点推进持续安全、创优服务等5项战略任务。

2015年，民航局空管局出台了《中国民用航空局空中交通管理局战略发展纲要（2016年~2030年）》，发布了《民航空管系统第十三个五年发展规划（2016年~2020年）》。

一系列顶层设计的出台，首次明确了民航空管系统的发展愿景、使命和战略定位，实现了对民航空管主体业务的全覆盖和近期与远期目标的统筹衔接，绘就了空管发展的宏伟蓝图。

在民航局党组的支持和领导下，民航局空管局党委还从自身实际出发，以改革为动力，化解当前空管系统面临的矛盾，凝聚系统发展共识，进一步激发系统活力。

民航局空管局认真实施民航局党组审议下发的首个深化民航改革专项任务方案——《关于统筹推进民航空管改革的实施意见》，迎难而上，破局开路，加快改革步伐，一手抓安全，一手抓改革，在安全形势整体稳中趋好的情况下，着力提高发展质量和效益，勇担时代责任，破解发展课题。

《关于统筹推进民航空管改革的实施意见》明确，深化空管改革的总体目标是建成5个体系，即建成空管系统持续安全的资源保障体系，建成真情服务的运行服务体系，建成符合空管实际、满足民航发展需要的企业管理体系，建成更好地服务国家发展战略、服务国民经济建设、满足民航行业发展需求、满足大众出行需要的空管体系，建成与通用航空发展阶段相适应的通用航空服务体系，并明确重点要围绕做好提高空管资源保障能力、提高空管运行服务品质、深化空管体制机制改革、推动国家空管调整改革、提高通用航空服务能力等五个方面完成30项具体改革任务。为此，民航空管系统按照《意见》，将改革工作抓紧、抓细、抓落实，从资源保障、运行服务、企业管理、空域管理、通航服务五大方面细化了30条具体措施，明确了到2020年民航空管深化改革的五大目标体系，完成了民航空管改革发展“四梁八柱”的顶层设计。

民航局空管局坚持稳中求进的工作基调，以严和实的精神将改革“路线图”变成“施工图”。2014年，民航局空管局本着“先局部试点，再全盘推进”的原则，以西北空管局和湖南空管分局为试点，开展了深化工资改革、完善工资制度、推动定岗定员3项人事制度改革。截至目前，各项改革均取得了明显成效，空管关键队伍的凝聚力和向心力得到增强。

 

华北空管局塔台管制员正在指挥飞机

实处入手　确保安全品质发展

在发展过程中，我国民航践行“发展为了人民”的理念，以确保安全为前提，以建设民航强国为主线，以深化改革为动力，以创新发展为途径，充分发挥民航战略产业作用，更好服务国家战略，更好满足广大人民群众需求，为实现民航强国奠定更加坚实的基础。作为民航系统的神经中枢，民航空管系统从细处入手，全面增强安全保障能力，提高服务品质，助力构建安全、便捷、高效、绿色的现代民用航空系统。

广州白云机场塔台 

安全是民航空管永恒的主题。民航局空管局党委下大力气抓好安全工作，通过完善制度、强化责任、加强管理、严肃问责，切实把安全生产责任制落到实处。5年来，民航局空管局党委制定《加强党委（常委）会研究安全工作的措施》和《空管局党委常委坚守“三个底线”工作措施》，落实安全生产的党政同责和一岗双责。

——修订了7部安全规章制度，发布了284期《安全风险通告》。

——不断加强空管系统基本建设，“十二五”期间完成投资120亿元。空管系统7个地区空管局的区域管制中心全部投入使用，基本实现全国高空区域的管制整合，服务民航业发展的硬件基础更加坚实。

——成功打造“数字空管”为飞行服务，我国大中型机场实现了数字化自动航站情报服务和数字化放行服务，99座以上航空器适用率超过了97%。

——不断抓好“三基”建设，狠抓队伍资质能力建设，开展系统性培训百余期，覆盖一线业务人员及高级管理人员，举办首期空管博士班，各层次各专业人才培养成效明显。

对安全的极致追求，换来了累累硕果。5年来民航空管责任原因事故征候万架次率远低于民航局制定的行业标准，为民航持续安全作出了重要贡献。

安全根基的夯实，让民航空管系统的前行脚步更加坚定。自党的十八大以来，民航空管系统在民航局的领导下多方探索，主动进取，着力提高运行品质，服务国家战略。

5年来，民航局空管局坚持“东部扩展、西部延伸、南部分流、北部拉直、中部疏通”的空域管理理念，加快构建满足航空运输需要的航路航线网络，全面推进《全国民航干线航路网络规划》方案制订，以促进航班正常为重点，持续优化空域运行环境，大力推进军民航空管融合发展，着力加强京昆、京广等空中大通道建设，推进高空管制区整合，建立了大面积航班延误应急响应机制。自2012年开始，民航空管系统启动京津冀民航协同发展空域优化，持续对京津冀地区空域进行优化调整，提高三地航班安全水平和正常率。空中丝绸之路建设是国家“一带一路”建设的重要组成部分。2017年9月14日零时，惠及我国8省1市48个机场的“沪兰空中大通道”方案正式实施，空中丝绸之路全线贯通。

此外，民航局空管局积极落实国家对口援疆战略，组成包括各级领导、各领域专家、技术骨干在内的5个专题调研组，走访一线、密集调研，出台了《民航空管系统进一步促进新疆空管发展的意见》，召开支援新疆空管发展工作会议，明确空管系统援助新疆空管建设的具体措施。全系统集中优势资源助力新疆空管跨越提升，实现协调发展。据统计，民航空管系统共派出120余人次支援新疆工作。其中，支援新疆各级领导干部19人，赴和田支教30人。目前，各项援疆成果正逐步转化为现实生产力，增强了空管整体服务保障能力，展现了空管干部职工的良好形象。

自党的十八大以来，民航局空管局主动落实创新驱动发展战略，在全系统大力弘扬工匠精神，举办了第一届民航空管科技创新大会，制定了《民航局空管局关于全面加强民航空管科技创新工作的意见》，确定了《全面加强民航空管科技创新工作任务分解表》。随着科技创新体制机制的逐步完善，一大批科技创新成果相继涌现。

5年来，民航空管系统与10余所院校和科研单位建立了战略合作关系，开展了大量空管新技术和新装备的研究、研发、实验及应用，累计获得省部级奖励12项，其中一等奖1项、二等奖6项。一大批国产设备在国内外空管关键领域应用，打破了国外的技术壁垒，让中国空管在国际空管界的地位和话语权更加突出。

管党治党　为发展提供有力保障

夜幕下的咸阳机场塔台

在推动民航空管发展的历程中，民航局空管局党委始终坚持党旗领航、信仰铺路，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以绘蓝图、打基础、促提升为工作思路，以强化基层党建工作、提升基层党组织作用、增强党员身份意识为工作重点，推动全面从严治党各项工作要求落实，绘就了空管发展同心同德的“同心圆”。

民航局空管局党委从定制度、抓落实入手，规范严肃党内政治生活。自2014年以来，针对民航空管系统工作实际，民航局空管局党委组织修订和编制出台了近20部党建及党风廉政建设相关制度文件，进一步夯实了各项工作基础。编制了《民航空管系统党建工作规划纲要（2015年~2019年）》，从深化理想信念和宗旨意识教育、强化领导班子建设、推进基层组织建设、打造高素质党员队伍等方面对民航空管系统党建工作作出了规划。出台了《民航局空管局落实党委主体责任和纪委监督责任实施办法》《民航空管系统关于建立各级党组织书记抓党建工作述职评议考核制度》，推动各级党组织书记承担第一责任、领导班子成员分工负责，营造抓党建的浓厚氛围。建立了重点工作报告、党建绩效考核和党建交叉检查制度，确保各项工作要求落到实处。

民航局空管局党委落实全国党校工作会议精神，于2015年成立了民航局空管局党校，将党员教育管理实起来。民航局空管局党委提出系统内空管局党委管理的干部以及新提拔的干部必须在党校完成培训的要求。截至目前，共举办了9期党校常规班和8期党员党性锻炼班，基本完成了地区空管局主要领导、空管分局（站）全部领导班子成员的党校轮训。2016年，民航局空管局党委依托民航局党校搭建了党员远程在线教育平台，效果显著，得到了系统党员干部的欢迎和肯定，确保了全系统13864名在职党员学习教育的全覆盖；构建了党建信息系统，实现了党员管理的全覆盖。

民航局空管局党委按照中央全面从严治党、从严管理干部要求，建立了干部监督领导机制和工作机制，着力强化干部日常监督工作。制定下发了《民航局空管局干部监督工作规定（试行）》，成立民航局空管局干部监督工作领导小组。建立干部监督工作分析制度，定期分析形势，查找问题。向全系统印发了干部监督工作手册《民航局空管局干部监督工作30问》。在全系统开展了自2014年以来选人用人方面自查自纠工作。完成了领导干部个人有关事项报告填报抽查工作。开展了领导干部人事档案专项审核工作，完成全部1334卷干部人事档案专项审核。提升廉政风险防控管理的防控作用，组织对民航局空管局机关17个部门廉政风险防控手册的学习和执行情况进行联合督查，于2017年启动民航空管系统巡查工作。

民航局空管局党委还推动群团组织服务空管中心工作，组织开展了劳动竞赛、技能比武、科技创新、“一号一岗”创建等活动，积极引导职工群众立足岗位，发扬敬业奉献精神，投身空管改革发展事业。推动群团组织真情服务职工群众，加强职代会建设，广泛开展了职工帮扶、青年成才、巾帼立功、志愿服务等活动，提高职工群众能力素质，确保职工权益得到保障。打造空管群团工作品牌，开展了多专业职业技能大赛、送温暖、三员交流、青年职工移动应用创意设计、青年突击队、空管爱心支疆、青年职工达人秀等系列品牌活动，深化职工文化建设，增强职业荣誉感。

此外，民航局空管局党委还主动弘扬和践行当代民航精神，外塑形象、内树榜样，为民航空管发展营造良好的干事创业氛围，评选表彰了100余名空管榜样，开展了向榜样学习活动，大力宣传榜样的先进事迹，用榜样的力量激发工作热情，凝聚发展人心，有力地向社会传播了空管人敬业奉献的优秀品质。在民航局空管局党委的带领下，全系统干部职工“撸起袖子加油干”，郦云平、石岩松等一大批楷模纷纷涌现，获得了“全国优秀共产党员”称号和中国青年五四奖章等。

护航蓝天，不负使命，民航空管发展宏伟蓝图已经绘就。在民航局党组的坚强领导下，民航空管系统将继续前行，打造成最强神经中枢，助推民航强国建设，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员钟声）