《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳、韩磊 报道：在距北京首都机场不远的奥特莱斯逛街的人们会发现，近年来，商城上空飞过的飞机越来越多，起落频次越来越密集，这是因为首都机场的航班起降效率逐步提高——统计数据显示，在这座世界第二大机场，我国民航空管系统平均每49秒就保障一个航班起降，高峰小时保障量已经突破110架次。
与此同时，在中南地区的广州和深圳两座机场，今年二季度平均每3天就遭遇一个雷暴天气，严重影响了航班运行。但是从两地出行的旅客却普遍反映，并没有经历过让人不可接受的长时间航班延误。这种感觉亦来自中南地区民航运行效率的提升——统计数据显示，中南空管在广深两地机场面临着远超以往的复杂天气时，主动作为，多方协调，让今年上半年广深两地的航班放行正常率同比提高了两个百分点。
量的突破、质的提升，均源于中国民航运行效率的提高。
民航局局长冯正霖要求全行业“真正站在人民群众的立场上进行换位思考，把人民群众获得出行的最大便利作为我们工作的基本出发点”。自党的十八大以来，中国民航始终以超前意识和全局思维，坚持安全第一、效率优先，协调各方，层层推进，全力提高运行效率，推动中国民航迈入发展新境界，为实现民航强国梦注入“效率动能”。
（王世鑫/制图）
提高保障容量 满足增量需求
——快速发展态势要求中国民航提高空域使用效率，在有限客观条件的基础上，拓展新的发展空间，满足发展需求。
民航可用空域资源不足的短板已经成为民航发展中绕不开的话题。国家经济社会发展、社会公众航空出行需求增加和航空运输企业的规模发展，都对民航空域容量产生越来越大的需求。但从多方统筹考虑，民航可用空域资源不足的短板将会长期存在。
在此情况下，要满足快速增长的发展需求，就需要中国民航统筹考虑，通过效率提升，在确保安全的前提下把有限的空域用足、用好、用活，为增量发展拓展新的空间。
统计数据显示，目前我国繁忙空域和航路航线飞行密度过大，以民航单位可用空域面积所保障飞行小时计算，我国平均飞行密度是美国的1.47倍。国际上繁忙航路通常每天飞行400架次，而我国2016年日飞行量超过500架次的航段有13条，最高达到1169架次。在民航有限可用空域大密度运行条件下，民航空管系统各保障单位面临严峻的压力。
5年间，我国区域繁忙航路点流量增长22.0%，区域繁忙航段流量增长8.2%，区域繁忙管制扇区日流量增长19.0%。与此同时，航路结构复杂和不合理也成为制约民航运行效率提高的重要因素之一。
此外，我国航班量地区分布不均的情况长期存在，80%的起降飞行集中在华北、华东、中南和西南地区，北京、上海、广州等大型机场飞行密度将持续增加，深圳、成都、昆明也跻身国际大型机场之列，繁忙航路拥堵问题突出。目前，国内前30位大中型繁忙机场已经或接近满负荷运行。
不谋全局者，不足以谋一域。
为了使空中航班运行顺畅，提高全国空域使用效率，中国民航一方面推进军民航融合发展，开拓更多空中路网；另一方面则提高现有不繁忙航路、扇区的使用效率，以便在固有条件一时难以改变的情况下，容纳更多的航班增量。
民航局空管局局长车进军表示，民航空管系统按照“东部扩展、北部拉直、西部延伸、南部分流、中部疏通”的总体思路，推进航路大通道建设，实现整体大循环、局部微循环，提高全国民航航线网的保障容量。5年来，民航空管系统完成了京昆大通道、广兰大通道、沪兰大通道、西安机场进离场航路改造、京广（西线）航路、M503等重大航路调整工作；优化了海南、川渝黔、京津冀、新疆等地区空域结构。
此外，为配合国家“一带一路”倡议，民航局空管局还启动了空中“丝绸之路”工程。这条全长2500公里的东西航路主动脉，东起江浙，经过我国华北、华东、中南、西北、新疆地区，一路向西，沿途惠及我国10省1市1自治区共69座机场。
在拓展、优化的基础上，中国民航继续加强与军方的沟通协调，抓好中南、华东、华北地区空域精细化管理改革试点的深化、推进和准备工作，着力提高空域资源使用效率，尽可能提高空域资源利用效率。
提升运行品质 助力航班正常
——航班正常直接影响着人民群众的出行体验。中国民航着力创新运行方式，加大与相关单位的合作力度，提高航班正常率。
顺理而举，易为力。近年来，随着行业持续大流量、高密度运行，加之极端天气和其他活动影响加大，民航运行环境更加复杂，航班延误问题时有发生。社会公众对航班正常的关注度与日俱增。
近几年来，中国民航高度重视广大旅客的诉求，在保障量增长、安全压力与日俱增的情况下，想方设法、多措并举着力提升航班正常率。
统计数据显示，自2012年以来，中国民航在航班量保持每年10%高速增长的情况下，通过全行业的共同努力，在2016年将航班正常率提升至76.76%，这一成绩的取得，离不开中国民航孜孜以求和积极探索。
5年间，为减少航班延误，做好航班正常工作，作为民航运行神经中枢的民航空管系统从总量管理、流量管理、军民航协调联动、发挥气象对科学决策的支撑力等方面，通过深度挖掘潜力、不断扩容增效、强化协同联动、加快应急处置、提升科技创新能力等措施，攻坚克难，持续发力，提升空管系统保障能力。
随着航班量越来越大，民航空管系统在沪蓉、京广、京昆航路上，实施“总量管理+最小尾随间隔”的运行模式，代替原来刚性的“尾随间隔”的运行模式。在多个繁忙机场，民航空管系统与航空公司共同推进目视进近和目视间隔。“这些新运行方式实施后，我们在飞行时能明显感觉到，效率进一步提高。比如为了满足刚性尾随间隔所进行的机动飞行、盘旋等待减少，进近时的飞行间隔也缩小了，对航班正常起到了非常大的作用。”飞行员王青切身感受到了运行新方式带来的飞行新变化。
中国民航还积极协调军方有关单位，试点了军民航MDRS（大面积航班延误预警响应机制），在京沪两地三场之间开展军民航协调空域开放措施。一旦出现雷雨天气，民航管制运行单位就能根据MDRS等级向军方部门申请开放绕飞空域，缓解京沪航路在雷雨季节中的运行压力，有助于减少雷雨天气后的航班空中拥堵情况，缩短航班延误时间。
此外，随着复杂天气对航班正常的影响越来越大，为进一步提高航班正常率，充分发挥航空气象对航空安全和效率的支撑作用，民航局与气象局共同合作推进航空气象发展，签署了《中国气象局与中国民用航空局共同推进航空气象战略合作协议》。根据协议，双方将以推进航空气象资源共享、业务融合、技术合作和建设“亚洲航空气象中心”为重点，提升航空气象服务水平，为促进民航安全、正常、效率和服务发挥更大的作用。
释放蓬勃活力 着眼长远发展
——运行效率的提升需要持续发力，久久为功。中国民航始终坚持推广新技术应用，完善激励考核机制，加强基础设施建设，为长远发展奠定坚实根基。
党的十八大以来，在深入分析长远发展态势和客观现实条件的基础上，中国民航着力从制度完善、新技术应用推广和人才队伍建设等方面发力，向制度要发展，向技术要效率，向人才要活力，为运行效率的长久提升打下坚实的基础。
在发展中，民航局多次开展航班延误治理活动，制定了一系列治理航班延误的政策措施。在此基础上，中国民航努力建立航班正常工作的长效机制，通过立法将治理航班延误的政策措施转化为法规规章。并于2016年由民航局正式发布《航班正常管理规定》。
这部自2017年1月1日起正式实施的、广受业界和社会关注的规定，是民航局第一部规范航班正常工作的经济类规章，从航班正常保障、延误处置、旅客投诉管理、监督管理、法律责任等各个方面，进一步明确了航空公司、机场、空管等航空运行主体的责任，为维护旅客合法的权益、保障正常航空运输秩序提供了法律依据。中国民航大学民航发展政策与法规研究中心主任刘光才表示，建立航班正常工作的长效机制，必须走法制化的道路，通过立法将治理航班延误的政策措施转化为法规规章。这部规章为航班正常工作提供了最系统、最权威法律依据，对有效减少航班延误，提高航班正常率提供了切实可行的法律保障。
有了制度护航，还需要有技术支撑。中国民航充分利用新技术的推广和使用，有效增加空中容量，大力缓解可用空域紧张状况，满足民航发展整体需要。
今年，民航新疆管理局在新疆地区部分空域实施ADS-B（广播式自动相关监控）运行的相关工作，完善新疆地区监视手段、提高空管安全水平，是新疆地区应对航班量快速增长、缩小管制间隔、提高运行效率的必然要求。去年，我国民航所有300余条主要航路航线都实施了PBN（基于性能的导航）运行，从整体上提升了我国空域使用效率。
考虑到航班正常保障工作的链条性，为减少航班延误，我国民航还进一步推进机场、航空公司和空管等单位之间共享运行数据和实施协同决策。今年9月，包括民航局运行监控中心、空管局、航科院，各航空公司和机场等23家单位签署了《中国民航运行数据共享协议》（以下简称《协议》）。根据《协议》，参加单位将共同建立统一的数据共享平台用于交换运行数据，将进一步提升运行效率。
此外，我国民航始终注重发挥基础设施建设对运行效率提升的重要作用。统计数据显示，5年来，我国民航累计完成固定资产投资7555亿元。其中，机场建设稳步推进，共实施运输机场新建工程53个、迁建工程14个、改扩建工程90个，新增跑道48条、航站楼面积467万平方米、停机位971个；空管设施明显改善，共实施终端管制中心、区域管制中心等各类空管系统建设项目418个，新增管制扇区111个，新增各类通导监视设备1430余台/套；综合保障能力显着提高，航油储备能力达500万立方米，新增综合交通枢纽11个，共实施除冰雪、消防、应急救援、安检设施、节能减排等各类安全和新技术专项改造工程385个。今年9月26日，民航运行管理中心、气象中心、情报管理中心开工，建成后将成为我国新一代空管运行管理体系的重要支撑，为民航提升运行效率提供有力保障。
银鹰翱翔天际，逐梦蔚蓝天空。提高运行效率是中国民航发展所需、是社会公众民心所向。在全力以赴建设民航强国的征程中，民航人将勇毅笃行，攻坚克难，去创造更美好的空中之路。