民航局综合司司长 刘鲁颂 

　　主持人：各位媒体朋友下午好！

　　在新闻发布会之前，作为主持人，我先发布一条新闻：

　　民航局已经印发了《新闻信息管理办法》，对信息公开、政策解读、新闻发布和舆情监测都作出了规定。

　　其中，就要求每个月召开一次例行的新闻发布会，今天是第一次。

　　今天的新闻发布会，我们很荣幸邀请到：民航局航安办主任唐伟斌同志、民航局发展计划司司长王长益同志、民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆同志、民航局运行监控中心党委书记张春枝同志。

　　他们今天将就4月份民航安全运行航班正常的相关情况，民航落实“一带一路”国家战略所开展的工作及取得的进展情况，民航局在无人机管理方面的相关举措等三个议题发布消息。

　　首先，有请：唐伟斌主任、王长益司长、张春枝书记，分别介绍4月份民航安全运行航班正常的工作情况。

民航局航空安全办公室主任 唐伟斌 

    唐伟斌：各位新闻界的朋友，大家下午好！

　　下面，我通报一下4月份我国民航航空安全情况。

　　今年以来，我国民航安全形势总体平稳向好，4月份全行业实现运输飞行84.6万小时，同比增长10.6%。通用航空飞行7.6万小时，同比增长13.9%。

　　截至上周末，我国民航实现运输航空安全飞行80个月，5000万小时。创造了我国民航历史上最好的安全纪录，也好于世界民航平均水平。

　　截止2016年年底，中国民航运输航空百万小时重大事故率，十年管理值为0.02。同期，世界平均水平为0.22。运输航空百万架次重大事故率，十年滚动值为0.04。同期，世界平均水平为0.43。

　　也就是讲，中国民航近十年安全水平，好于世界民航同期平均水平11倍。

　　4月份，无人机影响航班运行安全问题突出。一会儿，相关的负责同志会介绍有关情况。

　　五六月份，民航运输生产进入旺季，复杂天气也将增多，随之而来的安全压力也将增大，民航系统将坚决按照党中央、国务院领导指示，牢固坚持民航安全底线，对安全隐患零容忍。以眼睛不容沙子的态度，深入整治安全隐患。从基础、基层、基本功入手，从严、从实，开展各项安全运行工作，确保行业安全发展。

　　通报完毕，谢谢大家！　　

民航局发展计划司司长 王长益 

    王长益：下面，由我来继续向各位媒体朋友通报一下1-4月份民航全行业的运输生产情况。

　　1-4月份，我们民航全行业的运输生产，呈现以下几个特点：

　　一、全行业继续保持较快增长的态势。

　　1-4月份，民航全行业共完成运输总周转量341吨/公里，同比增长12.5%。增速基本与去年同期持平，其中国际、国内航线分别完成22.6亿吨/公里、118.4亿吨/公里，国内、国际同比分别增长12.8%和12.1%。

　　二、航空客运市场增长平稳。1-4月份全行业共完成旅客运输量1.75亿人，同比增长12.9%，增速较去年同期提升了2.1个百分点。其中，国内、国际航线增速分别达到13.5%和7.9%。

　　三、航空货运市场增长有所加快。

　　1-4月，我国民航完成运输总周转量341亿吨公里，同比增长12.5%；完成旅客运输量1.75亿人，同比增长12.9%，其中，国内、国际航线分别完成1.57亿人、0.18亿人，同比分别增长13.5%、7.9%；完成货邮运输量214.6万吨，同比增长5%。

　　总体来讲，民航1-4月份航空运输情况好于预期。

　　今天是第一次民航局的新闻发布会，在这里我也把民航运输企业的规模情况，跟大家做一些介绍。

　　目前，截止今年4月底，全国共有运输航空公司59家。其中，客运航空公司51家、货运航空公司8家。全国持有通用航空经营许可的通用航空企业共335家。

　　整个民航的机队情况，截止今年4月底，我们民航运输飞机突破了3000架，目前达到3025架。通用航空器，目前在册数为2147架。

　　1-4月份，民航全行业飞机日利用率是平均每架飞机每天9.6小时，与去年同期持平。正班的客座率是83.6%，同比提升1.3个百分点。正班载运率为72.5%，同比提升1.4个百分点。

　　下面，向媒体简单介绍一下运输机场的有关情况。

　　截至今年4月底，全国颁证的运输机场有220个。1-4月份，全国机场完成旅客吞吐量3.64亿人，货邮吞吐量492.6万吨，起降架次316.6万架次。相比去年同期，同比分别增速为12.9%、8.0%、8.7%。同时，也高于去年同期的4.3个百分点、3.9个百分点、1.6个百分点。整体情况，应该说都是好于去年。

　　好，我的介绍就到这儿。

民航局运行监控中心党委书记 张春枝 

　　张春枝：各位新闻媒体朋友们，大家下午好！很高兴由我来发布4月份航班运行和航班正常情况。

　　4月份全国航班运行总体安全平稳，共保障各类飞行409398班，日均13647班，同比增加7.95%。全国航班正常率为71.9%，同比下降3.13个百分点。

　　造成4月份航班正常率下降的原因是哪些呢？

　　一、天气原因，占延误航班的43.17%，主要是华东、中南、西南地区进入雷雨季节。其中虹桥、浦东、广州、深圳、成都、昆明等机场多次受到雷雨影响，造成大量航班出港延误，部分航班返航备降或取消。

　　二、空域活动，占延误航班的30.77%，主要是华东、中南地区的沿海机场受影响较为严重。

　　三、航班量依然保持快速增长，全国客运航空公司航班量较去年同期增长了8.65%。

　　四、重要活动保障方面，首都机场中跑道大修25天，浦东机场C919飞机开展低速、中速、高速滑行等试验15天，造成上述机场运行效率降低，放行正常率同比大幅下降。

　　五、公共安全方面，4月份，成都、上海、南京、杭州、大连共发生13次无人机影响航班运行事件，特别是成都双流机场受到了9次影响，造成34班取消，112班返航备降，142班空中和地面等待，给运行保障带来了压力和挑战。

近年来，针对航班正常工作，民航局高度重视，提出“人民航空为人民”的理念，并为之采取了一系列措施，提升航班正常水平。

　　（1）完善规章体系。去年7月份民航局发布《航班正常管理规定》，主要包括航班延误原因的界定、延误信息告知、投诉处理、服务保障流程等问题做出了具体规范，并下发一系列管理文件，督促航空公司、机场、空管等相关运行主体单位贯彻落实。

　　（2）出台限制措施。早在2015年，民航局就已经开始对航班正常率低的航空公司和放行率低的机场采取暂停受理新增航线申请等手段。此后的一年多时间，民航局对航班正常率不达标单位的处罚逐渐升级，标准也愈加严格。据统计2016年，因“3000万人次以上机场航班正常率后3位，且正常率低于50%，公司原因占比最高的航班”予以取消航班时刻，共处罚8家航空公司，取消13个航班时刻；因“航空公司自身原因不正常航班占计划航班数超过8%的航空公司”予以停止2个月受理加班、包机和新增航线的申请，共有5家航空公司受到处罚；因“时刻协调机场中放行正常率低于75%后3位的机场”予以停止2个月的受理加班、包机和新增航班的申请，共对13家机场处罚36次。2017年，民航局对限制措施实施优化调整，取消航班时刻的处罚由3000万人次改为2000万人次，停止受理加班、包机和新增航线申请由2个月改为3个月。这些措施抓住了治理的要害，极大激发了各运行单位抓航班正常工作的主动性。

　　（3）开展专项整治工作。民航局开展了滥用航班时刻整治，调整了航班正常统计标准，对关舱门后延误和长时间延误等关键问题实施严格管控，并连续3年成立了督导组，对主要航空公司、机场开展航班正常和大面积航班延误处置督导工作。

　　（4）建立运行协同决策机制。建立由地区管理局、空管、主要航空公司和机场参加的民航运行协调视频会议制度，运行信息通报、数据共享、快速处置，在提高运行效率、加强联动主动配合等方面发挥了重要作用。2016年共组织召开各类运行协调会议580次，协调解决长时间延误航班8600余班。

总之，航班正常是一项艰巨和复杂的工作，任重而道远。但是我们有信心和决心，在民航局领导下，齐心协力、攻坚克难，努力做好航班安全、正常、服务工作，让人民群众乘坐中国民航飞机更加安心、放心、舒心。

我的发布就到这儿，谢谢大家！

　　主持人 刘鲁颂：谢谢三位！“一带一路”国际合作高峰论坛，昨天刚刚闭幕。民航在“一带一路”国际战略当中，做了哪些事情、取得了哪些成绩，应该是媒体、社会比较关注的一个内容。

　　下面，我们就请王长益司长，介绍一下民航落实“一带一路”国家战略所开展的工作，以及所取得的成绩。

民航局发展计划司司长 王长益 

王长益：下面，我就来介绍一下民航推进“一带一路”建设的相关情况。

　　一、民航推进“一带一路”建设工作的相关情况

　　实施“一带一路”建设，互联互通是关键，交通运输是基础。民航国际化、标准化程度高，能够满足长距离、广范围、高时效性的通达需求，对于推进“一带一路”建设、拓展我国对外开放新空间具有独特优势。民航建设周期短、受地理环境的局限小，运行灵活性高、适应性强，可先于其他交通方式投入运营。这些特点决定了民航能够实现先联快通，在推动“一带一路”倡议互联互通中发挥“先行军”的作用。

　　（一）积极拓展建立区域民航合作的平台和机制

　　2015年6月，民航局在中国民航发展论坛上提出的与“一带一路”沿线国家和地区“构建区域民航合作新模式”的倡议，得到了“一带一路”沿线国家及相关各方积极响应，并初步取得一些实质性进展。

　　2016年8月底，民航局在乌鲁木齐举办了中国与中亚地区民航合作会议，启动了中国民航与中亚地区国家民航合作平台，并提出了中国与中亚地区国家民航合作的四方面建议。2016年12月，民航局在福州举办了21世纪海上丝绸之路国际航空运输研讨会，探讨21世纪海上丝绸之路核心区在与海上丝绸之路国家互联互通中如何发挥积极作用。此外，民航局于2015年以来成立了中国东盟航空区域合作平台、中国民航对非合作平台，通过整合资源、共享信息、协调联动，全面推进中国民航在管理、技术、标准、产品和服务上“走出去”。

　　2014-2016年，我国与“一带一路”沿线21个国家举行了双边航空会谈，扩大了我国与上述国家的航空运输市场准入，并试点开放了乌鲁木齐、西安、昆明等“一带一路”节点城市面对特定国家和地区的航权，为我空运企业开辟或增加至上述国家的航线航班奠定了法律基础。截至2016年12月份，我国已与120个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。其中，我国与“一带一路”沿线62个国家签订了双边政府间航空运输协定，并与东盟签订了首个区域性的航空运输协定。

　　另外，在刚刚结束的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中国民航局与国际民航组织签署了合作意向书。根据协议，双方将进一步加强国际民航组织提出的“不让一个国家掉队”倡议与“一带一路”倡议之间的对接，在提高“一带一路”沿线国家航空安全、推动并促进实施沿线各国航空能力建设，促进沿线各国航空运输便利化等诸多方面开展深度合作，合力推动“一带一路”沿线国家和地区民航发展。

　　（二）推进互联互通建设，为航空公司“飞出去”创造条件

　　目前，我国已与43个沿线国家实现直航，每周约4200个航班。国内航空公司已在“一带一路”沿线的24个国家设立了境外营业部。2016年夏秋航季，中国与“一带一路”沿线国家每周往来定期航班达到4232班。中方22家航空公司新增航线92条，运营至36个“一带一路”沿线国家的74国外城市；37个“一带一路”沿线国家的95家航空公司从101个国外城市运营至48个中国城市。2017年夏秋季，国内航空公司计划新开“一带一路”沿线国家国际航线70条，国外航空公司新开35条航线中有34条为“一带一路”沿线国家。

　　在各项政策支持下，中国与“一带一路”沿线国家旅客运输量迅速增加，在国际航线旅客运输量中占比持续提升。2017年前4个月，旅客运输量858.4万人次，同比增长18.5%，占比达到47.1%，分别比去年和前年提高6.2个和7.3个百分点。航空货运完成11.1万吨，同比增长25.9%；占比达到17%，比去年和前年分别提高1.6个和2.9个百分点。

　　（三）加快民航基础设施对接

　　加大沿线省份民航基础设施布局和建设的力度，加强北京、上海、广州等国际机场枢纽建设，积极培育乌鲁木齐、昆明、成都、西安、哈尔滨等国际枢纽功能。民航局进一步加快沿线中小机场建设，2016年安排民航发展基金72.4亿元，在沿线省份新建机场11个，续建机场13个。积极推动我国机场建设能力“走出去”。中国民航机场建设集团已加大力量投入，目前正就10余个机场建设等项目与相关国家和地区开展合作。

　　（四）推进民航全面合作

　　民航安全技术合作已成为与沿线国家开展民航合作的重要内容。近年来我国与新西兰、澳大利亚等多个国家和地区签署了加强民航全面合作的文件，中非民航学院建设正在全面推进，中国民航还为“一带一路”沿线近20个国家提供了360多个奖学金的名额，现在已经完成了对200多名学员的航空专业培训。此外，民航局还积极协调有关方面推动与沿线国家的航空运输便利化举措。

　　二、下一步工作

　　2016年，民航局印发了《民航推进“一带一路”建设行动计划（2016-2030年）》,确定了两个阶段的发展目标。

　　第一阶段是2016-2020年，目标是实现“先联快通，重点突破”。双边及多边航权框架基本完善，国际航线网络覆盖广泛，民航基础设施保障能力全面增强，航空运输质量和运行效率大幅提升。实现与沿线国家全面直航和互联互通，初步建成若干海外民航运营基地，形成全方位合作平台与工作机制。

　　第二阶段是2021-2030年，目标是实现“支撑有力，融合共享”。建成功能完善的机场网络、通畅全球的航空运输网和运行高效的信息监测网。航空服务供给充分，合作机制完善高效，实现航空服务、产品、标准、运营、管理等全方位“走出去”。国内外教育培训交流常态化，标准理念衔接互通。实现国内互联与国际互通的有序互动，建成繁荣共享的区域航空市场，形成民航与关联产业融合发展新格局。

　　2017年，我局将本着“内外统筹、协同推进；市场运作、政府引导；夯实基础、补齐短板；主动发展、互利共赢”的原则，重点从四个方面开展工作。一是加快提升民航基础设施能力，构建国家综合机场体系、构建空中大通道、推进空管基础设施建设。二是提升互联互通服务水平，着力拓展国际航线网络、大力提高航空公司国际竞争力、积极构建丝路航空联盟。三是加快民航走出去步伐，积极参与沿线国家民航基础设施建设、积极开展航空运输服务合作、推进中国航空标准和产品进入国际标准和目录库、推动航空产品和服务输出。四是加强交流合作，重点推动建立区域一体化发展平台和加强人才交流与培养。

　　主持人 刘鲁颂：谢谢王长益司长！

　　刚才春枝书记在介绍航班正常管理工作当中也讲到，4月份连续发生无人机干扰民航航班运行的事件。

　　无人机的管理已成为国家相关部门和社会公众，以及媒体高度关注的一个焦点。

　　民航局在无人机管理的问题上应该承担什么职责？是什么态度？已经采取了什么措施？下一步还要推出什么举措？

　　有请张瑞庆主任给大家介绍一下。

民航局空管行业管理办公室副主任 张瑞庆 

　　张瑞庆：首先，我想简单介绍一下近期民航机场受无人机等升空物体影响的情况。

　　大家一定都注意到近期无人机干扰民航机场运行的事件频繁发生。去年以来北京、上海、深圳、武汉、杭州、昆明、成都、重庆、西安等多地多次发生无人机违法违规飞行影响民航运行的事件。特别是成都地区4月份以来（截止到5月4日）连续发生8起无人机扰航事件，其中6起影响航班运行，造成138架次航班返航备降。就在上个周末，5月12日重庆江北国际机场又受到无人机影响，造成43个航班备降，2个航班返航；地面等待延误航班67架次，58个航班取消；候机楼滞留旅客6000人。无人机违法违规飞行给旅客生命安全和民航正常运行构成严重威胁。

　　第二，我想介绍一下民航一直以来所开展的关于民用无人机管理方面工作。民航局高度关注民用无人机的安全、发展和管理，主要从组织协调、法规标准、分类管理、人员培训、技术手段方面积极开展工作。（1）加强组织协同。无人机管理确实是个系统工程，无人机管理之所以这么难，一个重要的原因就是社会属性的特点突出，单靠一个行业、一个部委、一个单位很难有效的管理，必须协同发力。民航局积极参与空管委办公室无人驾驶航空器部际联席工作机制，承担民用无人机登记注册、适航管理、操控人员管理、运行管理等方面的职责。在局内建立了无人机专项工作机制，由分管局领导分工负责，总工程师牵头，各相关部门参与，协调研究相关工作。（2）创新管理方式。无人机与传统的运输航空和通用航空有组织的活动不同，很多持有者都是个人，而且人数众多。现有的管理方式很难适应其特点和发展。民航局充分发挥社会组织的作用，委托相关行业协会对此类无人机进行管理。例如：从2013年起开始委托行业协会对轻小型无人机培训和超控人员资质进行管理。注重发挥制造企业的主观能动性，广泛了解无人机制企业、运营企业的技术能力和发展需求，共同研究无人安全监管的措施办法。同时，根据无人机飞行活动对航空、公众、国家安全的影响程度，对无人机操控人员、登记注册、航空器适航、经营活动、空管服务等进行了分级分类管理，对于重量较轻、飞行范围有限、能可靠超控的无人机活动采取相对简便的管理方式；对于大型无人机，按照有人驾驶航空器严格管理。（3）建立法规标准。无人机作为一种民用航空器使用和管理可以说是近几年来的新现象。世界各地都在研究如何管理才能既保证安全又促进发展，近两三年各国也陆续在出台相关管理法规和规章。民航局早在2009年就开始研究制定民用无人机管理的规范，先后制定和完善了《民用无人机驾驶员管理规定》、《轻小无人机运行规定（试行）》、《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》等规定，对规范民用无人机监管起到了积极作用。（4）规范人员资质。对于航空安全，“三基”是关键，“三基”就是“基层、基础、基本功”。民用无人机运行，特别是对于轻小型无人机，“三基”就集中在使用者身上了。民航局规范了民用无人机操控人员及培训机构的管理。目前，民航局共认可200多家无人机操控人员培训机构，核发1万4千个无人机驾驶员合格证，形成了一定的规模。（5）丰富技术手段。无人机有着自动化、信息化、网络化的特征。也许不少制造企业也曾迷茫过，自己到底是机器人产业、信息产业还是航空产业。不管是什么产业，我们都可以利用互联网、大数据等技术促进监管和运行。民航局充分利用无人机的这一特点，建立无人机运行云平台管理制度，目前已有三家云平台为无人机飞行提供服务，今年共实现5.48万架次的无人机飞行跟踪管理。同时，正在开发无人机登记注册平台、经营管理平台和监管预警平台等。

　　第三，向大家介绍一下近期民航局正在采取或者将要采取的措施。针对去年以来无人机影响民航运行事件多发的态势，民航局以细化要求和技术防范为重点，正在开展以下工作：（1）开展民用无人机实名登记注册。民用无人机的登记注册制度是国际上普遍采取的一种管理方式，就像我们买了车首先要有车牌一样，这样有利于掌握无人机发展情况，规范对航空器的管理，实现无人机行为的可溯性，是无人机管理的基础。民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，将于5月18日将上线运行，6月1日起正式对质量在250克以上的无人机实施登记注册。同时，正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度，实现与无人机运行云平台的实时交联。（2）发布民用机场保护范围数据。为了保证机场及周边飞行安全，我们按照国际民航组织标准，收集、整理了全国运输机场障碍物限制面保护范围数据，通俗的讲就是机场的禁飞区域，是安全的红线。有了这些保护范围数据，就可以更有效的利用电子围栏等技术保障安全，能够提高社会对无人机限制飞行区域的认知。也可以在此基础上开发更多的技防手段。我们将于5月18日发布首批155个机场保护范围数据，后续还将不断补充、完善。需要提醒的是，在限制面保护范围以外，飞行活动也还是要遵守国家相关的法规要求，不能对民航飞行安全和正常造成影响。（3）逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序。正在制定使用无人机开展通用航空经营活动的准入管理规定，针对发展特点和需求，拟将农林喷洒、空中拍照、航空摄影和执照培训四类主要经营项目列为许可对象，同时配套开发无人机准入和经营活动监管平台。（4）立刻开展无人机专项整治工作。根据国家空管委的要求，民航局已经召开了全行业电视电话会议，专题布置无人机专项整治任务，将发挥部门联动机制的优势，配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制，落实好民航对民用无人机管理的各项职责，综合施策确保民航飞行安全。最后，也是最重要的，要加大宣传、教育。要更广泛的宣传无人机管理及飞行应遵守的法规，宣传违法违规飞行的危害，引导大家合法飞行，安全飞行。没有宣传，再好的办法手段都是徒劳无功，都无法有效实施。这也是今天把各位请来的主要目的，也拜托大家多替我们发发声，多宣传宣传。

　　主持人 刘鲁颂：谢谢瑞庆主任！

　　下面，进入提问环节，请各位记者朋友举手提问。

　　针对大家的问题，司局长都会认真地、尽力地回答。如果还没有掌握，我们可以把问题交给新闻信息处，会后我们以书面回答的方式，给大家一个答复。

《中国日报》记者提问 

　　中国日报记者：我想问一下给无人机上牌的问题。这样的话，之后买的无人机就都需要上牌照，那之前的怎么办呢？需要补充办理吗？另外，这是属于自愿的还是强制的？如果是强制的，有个什么样的流程？

　　张瑞庆：无人机的执照管理，我们有一个原则规定：250克以上的无人驾驶航空器就需要管理，我们对此一共分了7类。

　　从重量来讲，250克以上的无人驾驶航空器，我们要进行管理，买了以后，该登记的登记。250克以下的就不再用管理了。另外，还有航模和无人机的问题，要把它们分得更加清晰一些。因为现在定义无人机，主要是指具有自动驾驶仪，由指令控制数据电路和能够自主飞行的工具。航模是在一定的范围内使用无线电操控，现在我们有些时候把航模和无人机也混为一谈了。所以，在这方面要有更清晰的认识。

　　买了无人机以后，达到了250克以上的，我们就要进行注册登记，实现方式也很简单，现在我们开发的这套系统都是在网上自助注册。

　　下一步的工作，我们分几个方面：

　　首先是要求厂家，在出售和经营当中，协助对购买者进行登记。登记以后，能够上传到我们这个系统。

　　另外，过去我们买了无人机没有实施注册，这个平台开放以后，我们要求他们主动上线进行注册。

　　只要符合公布的类型，符合要求的，就要到这个平台上进行相关注册。如果没有注册的，在以后飞行当中，特别是违规到一些地方去飞行，如在机场附近和一些要求不能去的地方，查获以后就要按照未进行实名注册处罚。注册以后，无人机一旦飞行，相关网络会告知你是不是在限制区内，如在限制区内，会提醒这个地方不能飞行，告知你到其它地方去活动，避免违法违规，这也为使用者提供了方便。

　　主持人　刘鲁颂：另外我补充一下，我注意到你刚才用了一个词叫“牌照”。据我所了解的情况，无人机的实名登记注册不是牌照的概念，而是在网上自己登记注册，跟微信公众号关注是一个意思，这个概念很重要，不能混淆在一块。

张春枝书记答新华社记者问 

　　新华社记者：现在5月份过半，全国民航目前的航班正常率大概是怎样的？跟上月同期相比怎么样？另外，目前我国跟国外统计航班正常率可能略有差别，想请您解释一下航班延误的统计口径。

　　张春枝：从目前来看，5月份航班延误的主要原因仍然是天气和重大活动保障，现在“一带一路”也是其中一个。所以5月份的航班正常率不是很理想，以后会继续努力，改善航班正常率。

　　第二个问题，关于航班延误国内国外的统计口径问题。之前外国统计网站所公布的中国机场和航空公司的航班正常率有点靠后，大家可能有点看法。针对航班正常率，世界上还没有一个统一的考核标准，我国航班正常率的统计是自成体系的，把两种不同的标准放在一起比较是不科学的。人家说外国统计的中国航班正常率低，因为判断航班是否正常是通过多种动态数据完成的，而国外在统计过程中只收集了部分航空公司的数据，它只能反映部分机场和航空公司的航班正常情况。

　　但是，中国民航局有自己的航班正常率考核标准，使用多种参数考核。比如，我们现在对航班延误的考核标准就有11个大类，包括天气原因、航空公司原因、空管原因、空域活动原因、航班时刻原因、机场原因、油料原因、旅客本身的原因、联检单位的原因、离港系统、公共安全原因。所以我们认为，目前我们这个考核标准，还是比较符合实际情况的。

　　另外，世界上现有的考核标准有三种：一种是目前的欧美考核办法采取到港时间+15分钟，第二种是东南亚和日本所采用的离港考核，包括火车、高铁也是按离港考核，中国民航考核办法是按飞机的起降，我们的考核标准是飞机实际起降时间与航班计划离港和到港时间相比，如果航班离港在规定的机场地面滑行时间内起飞，不发生返航备降的情况，或航班不晚于计划到港时间10分钟之内到港，这两个条件取其一，这个航班就算正常。

　　但是，我们这个考核标准中，同时还有两个参数：

　　1、考核过程中要根据机场的规模大小、跑道数目来定。有1条跑道、2条跑道，采用不同的机场地面标准滑行时间，有30分钟、25分钟、20分钟、15分钟四档，比如北京首都机场有3条跑道，用的30分钟，景德镇机场是单跑道，使用15分钟。

　　2、根据不同的座位数，制定最小过站时间，如果是150座的波音737-700，最小过站时间是40分钟。

这些参数整合在一起，形成目前我们的标准。当然我们也知道，虽然民航局高度重视，目前我们的航班正常率仍不理想，我们也承认目前因为种种原因，以及我们自身能力有限，我们这些工作还有些差距。正如上次冯局长在两会答记者问中所说，人民群众对我们现在的航班正常水平不满意，但是我们有信心，我们会继续努力，提升航班正常率。

　　谢谢！

民航局空管行业管理办公室副主任张瑞庆答记者问 

　　光明日报记者：对无人机的注册是强制要求吗？还是自愿的？

　　张瑞庆：强制，根据相关规定。

　　根据《民航局无人机实名制登记管理要求》，2017年5月18日起，无人机拥有者须在民航局无人机实名登记系统上进行实名登记。2017年8月31日以后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

中央电视台记者提问 

　　中央电视台记者：我注意到刚才发布的一个数据，仅仅在4月21日，成都双流机场就受到4架无人机的干扰，造成58个航班备降，4架返航，滞留旅客超过6000人。其实在现在，大家都比较关注航班延误的问题，我们民航局也在想很多方法提高准点率。接下来对无人机影响航班正常率的情况，我们有什么样的惩治或者处罚措施？对无人机机主。

　　张瑞庆：这个问题提得非常好，无人机对目前民航运行的影响，确实到了一个非常严重的时刻。上至中央领导，下至各部委，包括我们民航局，应该说都高度关注、高度重视。

　　自从4月份干扰事件频发以来，我们整体联动机制应该说形成了，首先我们的部际联席会议制度已经召集了多次会议。作为民航来讲，我们在部际联席会议制度的领导下，根据我们的职责分工，首先加强运行，要求民航运行的各个单位，比如管理局要加大监督、协调力度，充分发挥机场在净空管理当中的主体作用。协同地方政府，建立联动机制，实行有效管控。因为净空保护，职责在地方政府，要求地方政府加强联动，确保净空区内的无人机违法违规飞行不要再次发生。作为民航来讲，我们要进一步加强应急处置办法的完善。

　　因为，过去刚开始遇到无人机事件以后，我们的停航时间是比较长的，给广大的旅客带来的影响还是比较大的。随着这些事件的频发，我们也在不断总结，能摸到一些规律，也对各种无人机干扰有所研判。应该说，现在对运行的影响在逐渐减少延误，我记得去年最多的时候有2-3个小时，现在最多半个小时。只要处置了以后，很快就能恢复正常。

　　应急处置以后要求尽快恢复，民航的恢复机制也在逐渐完善。下一步，要协调相关部委，让使用者依规依法飞行，这是下一步要通过部际联席会议协助解决，同时今天请媒体对使用者进行宣传。

　　第二，我们要进一步采用一些技防手段，比如我们的监控平台，近期在首都机场就布控了4个无人机监控点，应该说目前还是取得了良好的效果，这使我们在监控中能够实时发现一些无人机飞行，并能及时控制。包括最近受干扰的重庆、深圳、成都机场，现在也在进行部署这些监控手段。

　　第三，民航受无人机影响确实也引起了相关部委，特别是公安部的高度重视，要严肃查处违法违规飞行，特别是这种恶意的。如果是不知道，咱们进行宣传教育；如果是恶意干扰民航飞行，公安部门将根据相关法规，本着维护公共安全，要进行严肃处理。我们会做好相关的协助处置工作，把这项工作做得更加完备。

　　第四，加大宣传力度，让无人机拥有者做到依法依规飞行。无人机属于刚刚兴起的行业，它的拥有者对它的认识还有个过程，特别是很多拥有者进行的航空类飞行跟其它娱乐有点不太一样，应该说它对知识的要求要更高一些。就是说，除了法律法规以外，飞行者还要学习航空类的飞行知识，不具备这些知识，你飞行的时候就会对公众安全产生影响，就会对你的操控产生影响，甚至对自己产生影响，有时候还会伤害自己。所以宣传是多方面的，除了法律法规，还要加强对各方面知识的宣传。

　　大概我们要做这些工作，谢谢！

　　主持人 刘鲁颂：如果没有问题，今天的新闻发布会就到此结束。

　　再次感谢各位司长，也感谢各位记者朋友。

　　我这里有个请求，会后能不能通过我们新闻信息处，请各位记者朋友给我们这一场新闻发布会，给我们在座的五个人，包括我，打个分。看看有什么需要改进的地方，我们一定虚心接受大家的批评和建议，下一次争取把这个新闻发布会准备更充分，办得更好、更有水平。使得我们的新闻发布会成为常态，成为公众了解民航信息的一个重要渠道。

　　我们希望能够通过这种方式每个月见一次。

　　谢谢各位，下个月再见！