民航安全事关国家大局和社会稳定，安全是民航业的生命线。当前，国际国内安全形势严峻复杂，民航安全面临的挑战交织叠加。健全安全责任体系，落实民航安全责任，筑牢航空安全防线，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全，是每一名民航人的头等大事和使命担当。

落实民航安全责任要内化于心

厚植安全文化基础

安全文化是民航安全工作的精神内核，它渗透于民航生产运行的每一个岗位、每一个环节、每一个链条，塑造着从业人员的思维方式与行为习惯。落实民航安全责任，首先要凝聚安全文化，涵养安全土壤，厚植安全根基，以文化人，以文促安，从根本上增强民航安全的文化自觉。

一要树立正确的安全价值观念：厚植精神引领的根基。“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念，是贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的具体理论体现，诠释了民航安全工作的本质内涵，为整个行业打造了清晰的价值坐标。全行业要将这一价值理念作为思想引领的主线，构建深层次、多维度的宣传教育体系，综合运用党政工团、线上线下等手段，以“安全生产月”为契机，打造安全文化宣教阵地，通过日常培训、知识讲座、案例分析、技能评比、警示教育、应急演练、短视频竞赛等形式，深入解读安全文化的内涵与外延，进一步强化员工的安全责任意识，增强主动参与安全管理的能力和意愿，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的安全生产氛围，从思想根源上筑牢安全防线。

二要全力抓好资质和能力管理：培育安全素养的根脉。要紧紧围绕“人”这一民航生产运行最根本的要素，强化从业人员全生命周期的岗位胜任能力管理，全方位增强人员专业素养。资质管理方面，要突出“三基”建设，在基层、基础、基本功上下功夫，全面提升一线安全保障能力。要严格规章标准执行，制定更加明确的准入退出标准，既要在前期训练中把好准入关，又要在日常运行中注重实绩，建立动态评估机制，把好持续胜任关，从全过程保障从业人员资质的可靠性。能力管理方面，要构建“五位一体”考评体系，将理论考试、实操考核、情景模拟等结合起来，全面评估员工的专业能力，确保安全保障能力与行业发展需求相匹配，切实为提高民航本质安全水平筑牢人才根基。

三要推进作风建设向自律转变：实现文化自觉的跨越。当前，大部分民航单位的作风建设仍处于以外部监管为主的他律阶段。而实现从他律向自律的转变，使员工形成遵章守纪、严谨求实的行为自觉是作风建设的目标。各级领导和党员干部要切实发挥模范带头作用，以身作则、率先垂范，以优良的工作作风引导员工养成良好的工作习惯，形成扎实严谨的工作素养。要坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，加强对一线人员、关键队伍的思想引领和关心关爱，重视员工的疲劳管理和身心健康，健全完善主动报告和自愿报告激励机制，促使员工将安全责任内化为自觉行动，实现从被动接受管理到主动自我约束的转变，真正打造一支“专业能力强、作风建设强、综合管理强”的“三强”队伍，为民航安全发展保驾护航。

落实民航安全责任要外化于行

完善安全体系建设

安全体系建设是落实民航安全责任的制度保障，只有将安全责任转化为可操作、可执行、可监督的制度、流程和行动，实现安全管理与生产运行的深度融合，才能确保民航安全工作的规范化、科学化和长效化。

一要健全全员安全生产责任制：压紧压实各级责任链条。健全全员安全生产责任制的核心在于明确各岗位各环节的安全职责，构建“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。从责任覆盖的广度来看，要走出“安全只是某一部门或岗位职责”的误区，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，进一步明确覆盖民航运行各方面全过程的安全责任边界，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。从责任衔接的密度来讲，要注重岗位间的责任协同，进一步建立跨单位跨部门跨岗位的沟通协调机制，实现责任信息的实时传递，确保安全责任在流转中不衰减、不遗漏、不脱节，推动全体从业人员形成安全合力，坚决扛起安全责任。

二要强化安全管理体系融合：提供高效统一制度保障。推进安全管理体系融合，首先要厘清各体系的内在逻辑和机制关联。法定自查为安全生产明确了规章的符合性标准和底线，双重预防机制为风险分级管控和隐患排查治理提供了方法和路径，SMS（安全管理体系）为全过程全链条安全管理构建了系统和框架，虽各有侧重，但都是为了实现确保安全的统一目标。推进各体系的融合不能靠简单的文字描述和制度叠加，要以安全责任为纽带，真正将法定自查的要求、双重预防机制的手段、安全管理的过程纳入统一的日常管理和绩效监控范畴，通过统一的理念、流程和标准，让不同岗位、不同部门在风险应对中遵循共同准则，避免标准差异导致的信息偏差，从而真正实现对安全风险的系统性、全过程、标准化管理，为安全责任的落实提供更高效的制度保障。

三要加大安全责任考核力度：建立导向鲜明驱动机制。要建立科学公正的评价体系，通过明确导向、强化激励，推动安全责任从制度层面转化为实践层面的具体行动。企业要制定指向事前预防、指向生产过程、指向安全目标的考核标准，通过日常检查、专项审核、动态监测等多种方式，对关键岗位的履责情况进行全面评估，并针对性设计差异化的考核指标，让考核真正成为衡量责任落实的标尺，成为驱动安全体系高效运转的引擎。局方要加大对违规行为的惩处力度，加强调查队伍建设，要以严的导向，对安全事件频发、安全能力滑坡、安全管理薄弱的单位实施重点监管，对触碰底线红线的事件提级调查，严肃追究责任人和责任单位的责任，坚决杜绝“宽松软虚”问题，以严格的监管责任履行倒逼企业主体责任、领导责任、岗位责任的有效落实。

落实民航安全责任要实化于效

提高本质安全水平

落实民航安全责任的最终目标是实现本质安全，唯有将安全责任转化为实实在在的安全效能，聚焦风险防控的关键环节，消灭安全隐患于萌芽状态，才能从根本上提高行业安全治理的整体水平，真正实现高质量安全与高质量发展的良性互动。

一要聚焦重点领域安全管控：抓好安全风险关键环节。要聚焦飞行安全和灾难性后果预防，在关键领域出实招，在重点环节下功夫，在补齐短板中见成效。生产经营单位要重点针对航空器发动机空停、可控飞行撞地、跑道侵入、冲偏出跑道等核心风险，加强数据分析和风险预警，强化关键系统的预防性管控，推进机场道面全生命周期管理，切实强化关键岗位人员的应急处置能力，增强突发事件的综合处置能力。监管单位要加强“三小、三弱、三新”管理，对于中小航企、中小机场、中小通航，要“开小灶”，严格督促加强全过程安全管控；对于安全基础弱、安全水平弱、安全能力弱的单位，要重视体系建设，加强安全保障能力评估，推动企业主体责任有效落实；对于新晋机长、新开航线、新增业务的单位，要严格落实规章的符合性标准，严格审批流程，确保依法合规安全运行。

二要强化行业应急处置联动：守牢安全运行底线红线。要围绕提升安全保障能力和航班正常性，构建“统一指挥、分级负责、信息畅通、资源共享”的民航运行联动体系，最大限度减少极端天气、突发事件对民航安全的影响。要完善应急预案体系和动态优化机制，重点强化预案的衔接性和可操作性，及时针对无人机扰航、网络渗透和舆情冲击等新型风险制定应急处置流程，确保行业预案与国家总体预案、地方专项预案有效对接，避免出现职责交叉或空白。要开展多场景、跨区域、全链条的复杂场景应急演练，切实检验航空公司、空管、机场、救援队伍的协同处置能力。要充分发挥运管委和机场AOC（运行指挥中心）的信息互通和工作协同平台作用，遵循“五早”原则，提前做好资源调配、航班调整和生产组织，全力确保生产安全和运行顺畅。

三要推进军地民企协同治理：凝聚齐抓共管安全合力。要针对各类跨专业、跨领域、跨地区的难点问题，积极建立军地民企多方信息直通、互通、联动机制，落实“三管三必须”要求，进一步细化接口管理，明确权责分工，建立“行业监管+地方保障”协同模式，努力解决空飘物治理、无线电管理、净空保护、无人机管控等重点问题，切实凝聚安全治理合力。局方与企业要建立监管清单与责任清单双向对接机制，将局方各类规章制度转化为符合企业生产实际的手册程序，将企业安全生产的反馈诉求转化为安全监管的调整安排，实现监管与生产的双向互促，确保行业安全健康平稳发展。

落实民航安全责任、筑牢航空安全防线是一项系统工程，需要民航全体从业人员的共同努力与时刻坚守。只有将安全责任内化于心、外化于行、实化于效，才能构建起全方位、多层次、立体化的民航安全保障体系，才能为实现民航高质量发展、建设交通强国贡献力量，为人民群众的安全出行提供坚实可靠的航空安全保障。 （作者：代连海，单位：民航东北地区管理局）