中华人民共和国海关总署原监管司司长郝崇福主旨发言

海关优化通关监管措施

郝崇福：各位领导，朋友们，女士们先生们，大家上午好！我已经退休多年，所以今天我在这的发言不代表海关，只代表我个人，向大家介绍一下近年来海关推出的一些优化通关环境的措施。

今天我主要介绍国际海关的监管的发展趋势，还有海关促进贸易便利化的一些措施。大家都知道检验检疫并到海关了，所以简要介绍一下海关检验检疫通关监管的融合。由于时间关系，我在这只能做一个大概的介绍。

国际海关的发展趋势。近年来应该说几十年以来，海关的职能从财政的职能向非财政发展，也有说非传统安全职能，由中国海关讲过以税收为轴心，但是现在更多强调的是安全，时空就是从进出口环节向全供应链来发展，不仅仅是在口岸这样一个短短的时间。作业模式从有纸到无纸的发展。执法方式从海关单一的执法向国际间和政府部门之间的配合发展。

WCO也就是世界海关组织在2005年的时候推出了一个框架方案，安全与便利框架方案，它不是一个法律文件，签订后不是一定要按照这个执行，但是它是一个方向，中国海关也签了。四大要素，第一个是提前申报电子舱单，一致的风险管理手段，因为对舱单进行分析，整个通关过程中要挑出哪些是高风险的货物，就要进行风险分析。它提倡各国海关之间相互配合，形成一个一致的风险管理的手段，这样大家能够互相交流，更准确的找出高风险的货物。出口国海关实时查验，它是简单的一句话，意思是出口国海关替进口国海关进行查验。第一个提前申报舱单，还有海关向商界提供通关便利，还有四大要素，三大支柱，海关与海关之间的协作，现在更加强调各国海关之间的协作，比如中国和美国、欧盟、俄国，还有东盟等周边国家都有一些合作的关系。而且原来的合作不是实时的，近年来发展越来越快，更多的实行了一些实时的海关之间的协作。海关与商界的伙伴关系，这个更加强调海关和贸易商、运输企业、货代企业之间的合作伙伴关系，另外增加了一个海关与本国和其他政府部门之间的合作在口岸上。

口岸协调。我介绍一下，刚才我讲的框架方案每两年修订一次，我在海关的时候提出了三互，信息互换、执法互助、监管互认，作为中国海关对外合作的一个方式，这个在2018年的时候被写进了框架方案，就是图上介绍的这样，通过信息互换实现监管互助、AEO互认、执法互助的内容。舱单是运输工具，不仅仅是航空，包括船、火车、铁路运输，也包括汽车运输。我在这介绍一个情况，很多人说舱单申报或者叫传输，中国海关没有上位法，甚至海关的人也有这样认为，我个人以为这是一个错误的观点，舱单申报在暂行海关法上就已经非常明确的写明了运输工具申报主要的内容就是舱单，比如海运，它有一个总申报单，但是其中第一份跟着的就是舱单，空运货邮舱单，一上飞机，我参加工作的时候先上飞机，海关边防检疫站在飞机口，机长就过来了，拿过一个包给大家，大家每个人一份货邮舱单，实际上这就是运输工具申报的单证，而暂行海关法87年海关法2000年的海关法都明确规定运输工具要向海关申报，向海关申报凭什么，凭的就是舱单。在最早的时候比如暂行海关法写的是载货清单，空运一直叫舱单，海运原来叫载货清单，铁路和交通、公路运输也也有一些说法，但现在大家都叫舱单，所以舱单申报不仅仅在国际上，在中国海关也是一个法定的申报单证。当然也有一种说法叫传输，其实传输和申报在这个地方是一个意思。

 WCO的世界海关组织这个框架方案，大家习惯称为Safe安全，也有称之为24小时法则，为什么？就是因为它的要求，集装箱装箱前、装船前、装载运输工具前24小时向进口国海关申报，也就是说要准备装船了，24小时内你要向海关申报，非集装的到第一目的港24小时前申报。航程4小时以下的航空器起飞前，航程超过4小时的，航空器抵达境内第一目的港的4小时。出口，刚才我说的这个都是向进口国海关申报，这个是出口舱单申报，装载24小时前，这个也是一样向出口国海关，比如中国的船要去欧洲、美国，向中国海关申报是出口，但是你要向美国海关就是向进口国海关或者欧盟、俄罗斯申报，航空器提前4小时，铁路2小时，公路1小时。

2010年的时候在阿拉伯办到发现的基地组织搞的炸弹打印机，大家一看就知道这个打印机，如果你用X光机扫描的话，并不能判断它是炸弹，因为电路改造了，但是不可能分辨出来，这个地方可以看到是白色的粉末，实际上在复印机打印机里是黑色的，由于现在一般的X光机包括CT机都是黑白的，我们看到的很多彩色是伪彩，就是给附加上去的，并不是实际反映的。

世界海关空运协会开了一个会，航空也有一个，还有国际民航组织，另外万国邮联，当时有些提出要把航空货物的统一也要修改为装飞机前4小时，刚才我说每两年修订一次，这个事到现在还没有修订，还是按照刚才我们说的那个。中国海关在2008年奥运会之前也做了这样一个规定。单一窗口，这是世界海关组织提出来的，可是实际上联合国包括WTO都提出了这样的要求，就是统一的一个制度。中国海关近年来提出了智慧海关、智能边境和智享联通三智，我们现在听到的更多的是讲智慧海关。一个是建设智慧海关，主要是通过5G、大数据、AI等等这些技术手段实现监管的智能化。2025年海关最近已经完成，在微信上已经有传播，海关组织几百人搞了一个会战，完成了这个方案的制定。2025年将基本上建成智慧海关系统、智慧海关数据库等等，刚才在屏幕上能看到，由于时间关系，我就不一一说了，就是大概这样一个东西。

二是推动改革开放，建设大通道，实现多式联运，发挥监管职能。多式联运就会经过不同的海关各种运输方式，所以这个方面要增加智能功能。

三是增加国际合作。主要是推动单一窗口的互联互通，电子单证的联网核查。由于检验检疫并入海关，所以这上边有贸易便利化协定，这是中国政府对外签订的，还有动植物检疫的，也有WCO世界海关组织的，推动这些协定的执行。

我介绍一下空运，海关和货运之间配合的情况。定舱，预配舱单，这是发给海关的，货物运到监管场所也就是运到了货运场地的时候要发给海关。这个时候你向海关申报，因为海关法规定货物运抵海关监管场所才能向海关申报，当然它前边有一句话，除海关特准外，就是特准了也可以提前申报，所以现在的提前申报制度也是合法的。另外海关放行以后装载清单也就是告诉海关我要装飞机了，海关核查以后装上飞机，最后有一个理货信息，原来叫清洁舱单，这个就是税务部门退税就是要凭这个海关核准的理货清单，然后把这个数据有一个核销表，也就是报关单和运单之间的合碰传输给税务部门，凭这个才能办理退税。进口原始舱单，理货报告，也就是货到了现场了，空运货物进行分拨，分拨的运抵报告，分拨理货。下边这个绿的是海运的，跟分拨是一样的，它叫分流。进行报关单申报，海关放行信息，这就是海关和物流部门之间的配合，在座的很多都是干这个的，现在都实现了电子化无纸化。

目前海关备案的企业有185万家，实际上真正办理报关的有进出口业务的没有这么多，我估计也就是个零头，长期有大量工作的。国际贸易，前面也说了，加工贸易、跨境电商市场采购、维修这些。海关最近出台支持注册在综合保税区里的可以按照租赁企业、进口的船、飞机和其他设备进行维修，原来这个比较困难，近些年这个已经在开展。

单一窗口，刚才我已经介绍了，它就是把企业和海关和其他政府部门联系起来，它的管理部门叫口岸办，口岸办设在海关，但是实际上它是国务院的下设机构。跟25个部委连接了，并且有19项的基本功能，提供了780项服务，38个单证通过单一窗口，原来都是纸的，现在都是电子的，一点接入、一次提交、一次查验。全面推广了评估系统，在单一窗口上，并且实现了掌上的报关，也就是我们说的智能手机。会同税务总局互查信息的联网，精准的退税。另外在国际方面，国家层面推动各种单证的无纸化、电子化，实现无接触无纸运行，运输部门就是港航包括海港和空运企业搞了区块链的集成电子放货系统，推动电子舱单电子提运单的无纸化。

由于海关和检验检疫合并，所以原来的报关要229项，现在缩减到105项，两步申报，海关的申报刚才看的都是货到以后申报，申报完了之后一路走下来，现在实行两步申报，也就是舱单申报后海关通过风险分析确定哪个货物查哪个货物不查，简单的申报以后也就是9项，海关就可以把货物放行了，第二步咱们看到中间那个就是简要申报，海关放行以后再办理征税手续。这是智慧海关实行以后，大家有个大概的印象，海关基本的流程全世界都一样，叫申报、查验、征税、放行，由于计算机的应用，后来就出现了申报征税查验放行，没查验就把税征了，其实这是不太合理的，但是由于智能海关的实现，包括两步申报，所以现在已经实现了申报、查验、放行然后办理征税和其他的相应手续，进行后续核查，有效的提高了通关效率，降低了贸易成本。

    谢谢各位！