党的二十大报告指出，深入实施区域协调发展战略，支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。作为民航战略产业的重要组成部分，支线航空是大中城市与小城市之间航空运输的主要方式之一，在西部边远地区交通运输中比较优势最为明显。　　

自党的十八大以来，支线航空快速发展，极大地便利了边疆民族地区对外沟通联系。进入新时代，推动新疆支线航空高质量发展，更加有利于构建民航服务体系，推动发展成果惠及民生、凝聚人心；更加有利于拓展边疆地区航线网络通达性，扩大对内对外开放；更加有利于促进各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识；更加有利于高水平打造维护国家地缘安全的战略屏障。　　

一、新疆支线航空在服务支撑区域协调发展战略中发挥了独特作用　　

（一）戍边稳边、维护地缘安全的稳定器　　

党的十八大以来，新疆支线机场新一轮新建、改扩建项目加快实施，机场密度迅速增至1.51个/10万平方公里。截至目前，地州市级行政中心60分钟到运输机场已100%覆盖，南疆地区机场占比50%，边远地区机场占比超过40%，兵团地区机场不断发展壮大，军民合用机场平稳运行，以于田机场为代表的民航局定点扶贫重点项目有力保障支撑了新疆脱贫攻坚和乡村振兴。2023年，新疆支线机场完成旅客吞吐量1586.3万人次，运输起降16.8万架次，分别占比约39%、49%。可以说，新疆支线机场在加强屯垦戍边、兵团向南发展、促进兵地嵌入融合发展中起到了不可替代的特殊作用；在推动军民融合、巩固国防建设中起到了不可替代的特殊作用；在坚持总体国家安全观，打造维护国家地缘安全的战略屏障中起到了不可替代的特殊作用。　　

（二）富民兴边、团结稳疆的助推器　　

新疆地域广阔，地面交通基础设施规模和密度不大。支线航空始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦新疆各族群众急难愁盼问题精准发力，2023年机场百公里服务半径覆盖县级行政单元比例超过95%，累计开通支线航线272条，“疆内环起来，进出疆快起来，南北疆畅起来”的目标加快实现，全疆2587万各族群众享受航空出行服务更加便捷。新疆一盘棋，南疆是棋眼，先联快通的空中通道已成为南疆地区的发展通道、幸福通道、生命通道、团结通道、安全通道。自2014年以来，南疆机场数量增长1倍，旅客吞吐量年均增速是GDP的2倍（排除疫情影响测算），航空发展带动人流、物流、信息流、资金流加速汇聚，南疆五地州综合经济实力明显增强，边远地区各族群众生产生活条件大幅改善。航空应急救援能力有效提升，空中通道第一时间救援阿克苏乌什县7.1级地震灾区，成功救助救治南疆和田断臂男孩，均生动展现了“人民航空为人民”的行业宗旨，维护保障了各族群众生命健康权，有力筑牢了中华民族共同体意识。　　

（三）产业融合和新技术应用的孵化器　　

科技赋能中小机场，安全生产运行水平明显提升。ADS-B管制运行有效提升边疆地区无雷达覆盖区域的安全裕度，远程塔台新技术试运行迈出了中国民航远程管制指挥“第一步”，行李全流程跟踪系统加快建设，“人享其行，物畅其流”正开花结果。国产民机在疆开拓航空市场具备天时地利人和。2023年，ARJ21投运提速，平均客座率与CRJ-900等支线机型相近。实践证明，国产民机运力供给与新疆航空市场需求具有较高契合性，从短期看较快适应了新疆支线市场发展，从长期看在满足边远地区各族群众航空出行需求方面更具稳定性和可持续性。　　

二、当前面临的短板和问题　　

（一）支线机场核心资源相对不足，协同运行难度较大　　

从硬件基础看，机坪机位、航站楼等核心基础设施保障能力短板与日益增长的航空市场需求之间的矛盾较明显，边远地区空管、航油等配套设施设备也亟待扩容增效。从软件保障看，空管、机务等特业人员相对不足，招人难、留人难、结构性短缺仍不同程度存在。从协同运行看，24个支线机场点多、线长、面广，军民航飞行冲突调配难度和地面跑道侵入风险均不断加大，贯通协同管理难度远超其他省份。　　

（二）新疆支线航空市场“客源少、培育慢、效益不高”的特点明显　　

从航线品质看，除首府乌鲁木齐外，多数地州师市城镇化率低于全国平均水平，受人口总量和人口结构分布限制，支线航空航线品质不高，边远地区小机场航班客座率和载运率不到60%。从市场培育看，一方面部分支线航空市场培育周期长，边远县市航线补贴日趋收紧，在“大马拉小车”的高成本运行下，航空公司新开支线航线积极性不高；另一方面，受制于信息交互壁垒，航企之间、航企与机场间优化资源、集中客源的合作模式有待加快建立。　　

（三）新技术投入与立足自主可控加快成果转化应用的安全发展要求还有差距　　

支线航空的安全不仅体现在传统安全上，关键核心技术自主可控也日益被纳入新型安全范畴。例如，新疆中小机场ADS-B监视能力对提升空管安全保障能力具有现实作用，但ADS-B过于依赖GPS系统，存在“卡脖子”风险；远程塔台基本实现了运行验证的阶段性工作目标，在正确处理系统可靠性与技术指标先进性的关系上还需要加快推进专业论证，推动成果转化。　　

三、对策建议　　

（一）补齐基础短板，推进中小机场高质量建设　　

进一步提高边远地区航空服务覆盖率。加快建成并投运奇台、和静、巴里坤、轮台机场，推进乌苏、和布克赛尔、皮山、且末（兵团）机场建设，研究建设拜城、阿合奇、青河、吉木乃机场。　　

进一步服务支撑新疆融入国家向西开放总体布局。加快迁建伊宁机场，更好发挥伊犁州区位优势，提升支撑丝绸之路经济带核心区“一港、两区、口岸经济带”建设和自贸区发展能力。　　

进一步提升综合保障能力，以满足旺盛的航空市场需要。按照适度超前但不过度超前原则，推进疆内百万级机场扩能提级；稳妥有序推进克拉玛依、图木舒克、那拉提、阿拉尔等机场改扩建；结合实际需求，加强中小机场航站楼、机坪机位、安防、空管、特种车辆等设施设备的配置和更新；加快完善空管、通导、气象等设施设备更新改造；推进南疆地区航油配送体系优化升级。　　

（二）优化资源配置，推进支线航空高水平运营　　

推进支线机场管理降本增效。机场管理机构要充分利用资源整合和共建共享能力，加快现有管理模式向全域管控—区域协同转变，提升疆内支线机场安全管理水平和运营效率。鼓励机场、航企加快航旅融合，以旅游、培训、研学为重点延伸产业链，打造增值服务，增加产业收益。转变“重客轻货”理念，鼓励有条件的机场增强货运功能，以纺织服装、电子产品、冷链生鲜、生物医药为重点提升货运销售能力，提高发展效益。　　

推动支线航线运营持续优化。加强乌鲁木齐机场与中小机场航线连接，推动南北疆空中通道畅起来，保持偏远地区中小机场至乌鲁木齐航班达到日均一班以上，确保民生航线稳定运营。发挥百万级机场辐射效应，推动“进出疆快起来”，加强百万级机场与国内枢纽机场航线航班联系，尽可能多地开通小机场经百万级机场直飞疆外航线，着力构建进出疆快速通道格局。发挥新疆支线航空特有的环飞串飞灵活性优势，推动边远中小机场联起来，依托新疆典型地形、资源优势和生产力布局，着力构建环南疆、环北疆、环天山航空服务网，加强区域航空网络联系，提升边远机场通达能力。以“干支通，全网联”航空运输服务网络试点为契机，发挥通程航班服务管理平台和民航中转旅客服务平台作用，打破信息交互壁垒，畅通各试点单位合作渠道。　　

提升国产民机、新技术应用水平。新疆运行环境复杂，是提升国产民机适应各类环境能力的天然“试验场”，建议加快引导航空公司、航空装备制造商在疆布局建设国产民机运行保障基地，加强适航验证和运行标准研究，扩大国产支线飞机在边远地区运行范围。立足自主可控，积极推进研究评估南疆东部、南部以及塔城出境点航路航线6000米以上监视覆盖范围，加快建设空管基础设施设备，提高空管监视能力。在充分考虑与机场运行规模相适应的基础上，加快推进提升远程塔台等新技术应用的安全性、稳定性。　　

（三）强化协同配合，营造持久稳定的政策环境　　

支撑兵地融合，深化军民融合。按照“兵地一盘棋”总体思路，优化机场布局建设，不断强化兵团向南发展戍边维稳的民航战略支撑。加强军民合用机场运行风险管控，在业务量较大、有条件的机场推动军民航跑道隔离运行。　　

财政补贴政策要更加精准稳健。不断调整优化支线航空补贴方案，在沿边抵边、高原、高高原等特殊机场的航线开辟、基本航空服务、保障民生等方面加大补贴力度，并保持长期稳定。　　

加大特殊航线培育支持力度。加大对边远特殊地区航线特别是国产飞机执飞航线的支持力度，让运营人见到效益，提振发展信心。支持机场吸引航空公司建设运行基地，在起降费、过夜飞机停场费、部分地面服务费上给予减免优惠；同时增强支线机场基地航空公司安全管理能力，推动实现支线航空高质量发展和高水平安全良性互动。　　

进一步优化人才引进培育环境。加大空管、机务维修等紧缺人才培养引进力度，不断提升机场管制人员资质能力和服务水平，支持提升新疆本地机务维修人才培养能力和水平。（作者马睿，单位：民航新疆地区管理局）