习近平总书记指出，“交通成为中国现代化的开路先锋”。在前不久召开的民航局空管局第二次党代会上，民航局局长宋志勇明确提出，要加快建设世界一流空管，为民航当好中国式现代化开路先锋作出应有贡献。

空中交通管理是国家综合交通运输体系的重要组成部分，是保障航空事业发展的重要基础。空管系统必须学深悟透习近平总书记重要指示批示精神，坚决贯彻民航局党组战略部署，锚定世界一流空管建设目标，加快助推民航高质量发展，以更具中国特色、中国风格、中国气派的一流空中交通管理，服务中国式现代化建设。

一、牢固树立世界一流空管建设战略目标

宋志勇局长指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，凝心聚力建设世界一流空管。这一战略安排科学回答了新时代要发展什么样的民航空管、怎样发展民航空管等重要课题，为空管系统指明了前进方向。我们要充分认识世界一流空管建设的重要意义。

建设世界一流空管是实现中国式现代化、谱写交通强国建设民航新篇章的必然要求，是建立现代化空管体系、加快高质量发展的必由之路，是深化空管体制改革、统筹安全和发展的必然选择。到2025年，基本建成现代化空中交通管理体系，成为亚太一流的空中航行服务提供者；到2035年，全面建成现代化空中交通管理体系，成为世界一流的空中航行服务提供者。未来一段时期，力争在安全方面，杜绝空管原因造成的航空器飞行事故和地面事故，空管原因征候万架次率低于世界平均水平；在容量方面，班机航线非直线系数有效降低，临时航线航班架次年均增长和空域资源增效持续提升；在效率方面，将流控容流比控制在合理区间，人均保障架次不断提高，单位航班保障成本明显降低；在服务方面，协同航空公司有序提升航班正常率，协同机场稳步提高千万级机场航班近机位靠桥率；在管理方面，空管设备综合国产化比例全面提升，政府性基金预算执行率逐步提高。展望未来，要在全面建成世界一流空管的基础上，再接续奋斗15年，到本世纪中叶我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国时，空管各方面发展指标均达到国际领先水平，全面建成最具世界影响力的现代化空中交通管理体系。

二、深刻领会世界一流空管建设内涵特征

党的领导是我们推进空管现代化的最大优势，也是最鲜明的时代特征和政治属性。要坚决把党对空管工作的全面领导落实在建设世界一流空管的各领域全过程，一切工作都从政治上考量，在大局下行事，开创以高质量党建引领高质量发展的新局面。一要具备一流的安全管理，坚持人民至上、生命至上、安全第一，具备链条清晰的安全管理体系、科学完善的安全规章体系和高效顺畅的安全运行体系。二要具备一流的服务效率，精准适配运输航空、通用航空、中小机场和航空物流发展需求，全面提升空管服务水平和运行效率。三要具备一流的技术保障，以智慧空管为牵引，加快空管数字转型，建设功能强大的通导、气象、情报系统，建成复合型、功能型、智慧型、融合型的基础设施体系，实现关键核心技术装备自主可控，技术水平迈入全球先进行列。四要具备一流的协同运行，管制、通导、气象、情报等空管专业高效联动，与航空公司、机场等协同发展，形成优势互补、理解互信、合作共赢的发展局面。五要具备一流的人才队伍，拥有一支政治过硬、业务精湛、作风优良、纪律严明的高素质专业化空管人才队伍，干部和员工资质能力过硬，队伍总量、质量、结构科学合理。六要具备一流的国际化水平，国际交流合作深入发展，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国家话语权，中国空管规则标准、管理服务、技术应用走向世界。

三、准确把握世界一流空管建设发展原则

建设世界一流空管要坚定战略目标，保持战略定力，深刻把握好必须遵循的几项原则。一是坚持党的全面领导。党的领导直接关系到建设世界一流空管的方向和效果，要在民航局党组坚强领导下，全面加快空管高质量发展，有效服务交通强国建设民航新篇章。二是坚持系统思维、统筹推进。建设世界一流空管是一个系统工程，既要通盘谋划、辩证考量、整体推进，也要创新破题、分解细化、精准发力，稳中求进推进空管安全高效发展。三是坚持以人为本、团结奋斗。建设世界一流空管，要用好用活各类人才，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，团结全体空管党员干部职工，全力战胜未来各种困难和挑战。四是坚持守正创新、深化改革。要充分继承和发扬空管以往行之有效的好做法，紧跟时代步伐，勇于改革创新，不断增强空管改革的主动性、整体性、系统性、协同性。五是坚持目标导向、问题导向。要锚定发展目标不动摇，增强问题意识，聚焦影响发展的瓶颈卡点，勇于破解改革发展难题，不断开创事业发展的新局面。六是坚持开放合作、融合发展。清晰认识空管服务国家大局、履行重要使命的职能担当。积极探索彰显中国特色、适应民航发展、符合空管实际、全方位与世界接轨的现代化空管体系建设。

四、以高质量发展推进世界一流空管建设

宋志勇局长指出，要将世界一流空管建设的“设计图”细化为“施工图”。空管系统必须坚决贯彻落实民航局党组的战略安排，统筹“到2035年成为世界一流的空中航行服务提供者”规划部署，如期实现“到2025年成为亚太一流的空中航行服务提供者”阶段目标，在确保“两个绝对安全”基础上，加快增大空域容量、提高运行效率、优化品质服务、增强治理能力，在建设世界一流空管新征程中奋力担当作为。

一是确保“两个绝对安全”。要持续健全安全管理制度机制，强化风险防控和隐患治理，完善应急灾备体系，丰富安全管理手段，培育空管安全文化。以“时时放心不下”的责任感，坚决守牢航空安全底线。在持续增强航班保障能力的基础上，杜绝空管原因造成的航空器事故，空管原因征候万架次率低于世界平均水平。二是增大空域容量。要加强空域管理顶层设计，加快区域管制区结构调整，优化进近、终端管制区空域，调整航路航线网络。以更大的勇气和决心破解空域难题，重点围绕管制区方案重塑、降低班机航线非直线系数、增加临时航线新辟和使用等，提升空域可用容量利用率。三是提高运行效率。要全面加强智慧空管建设，不断规范运行标准程序，强化全国流量管理，加快推广航行新技术，增强通导保障能力，提升航空气象服务，强化情报体系建设。持续在提质增效上下功夫，围绕管制、通导、气象、情报4个业务领域不断提升综合保障效率。四是优化品质服务。要重点围绕增强行业协同、服务航空公司发展、助力机场建设、协助中小机场保障能力提升、深化军民航空管融合、支持低空经济发展六个方面，不断健全空管、航司、机场、军方等多方协同机制，有效促进航班正常率提升，有力助推千万级机场航班近机位靠桥率提高，全面助力中小机场空管保障能力建设，全方位优化和完善空管品质服务。五是增强治理能力。要以提升空管系统治理体系和治理能力现代化水平为目标，充分发挥改革关键作用，全面增强行政管理、人力资源、国际合作、财务审计、工程建设等综合管理能力。

五、纵深推进空管系统全面从严治党

宋志勇局长指出，加快建设世界一流空管，必须坚持和加强党对空管工作的全面领导。为实现建设世界一流空管的奋斗目标，空管系统必须深入贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动空管系统全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，以高质量党建引领空管高质量发展。

一是坚定不移加强政治建设。政治建设是党的根本性建设。空管系统特殊的战略定位和使命任务，要求我们必须在讲政治上有更高标准、更严要求。要始终筑牢政治忠诚、强化政治担当、严明政治纪律，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”作为最坚定的政治立场、最鲜明的政治方向、最牢固的政治信念。二是坚持不懈强化理论武装。理论创新每前进一步，理论武装就要跟进一步。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续加强学习宣传贯彻、加强理论培训、突出学以致用，把理论学习与调查研究紧密结合，切实把学习成果源源不断转化为推动空管高质量发展的实践成效。三是守正创新加强基层党建。基层党组织是党建的基石。要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，不断增强政治功能、深度融合安全、建强基层力量，深入推进“四强”党支部建设，落实“抓党建要以安全管理为切入点”的要求，加大基层党支部书记资质能力建设力度，加强党员教育管理，充分发挥出党员的先锋模范作用。四是凝心聚力锻造干部人才队伍。干部和人才是成就事业的关键因素。要坚决树立鲜明导向、加强“选育管用”、深化人才培养，落实新时代好干部标准，持续优化各级领导班子结构，抓好年轻干部培养，发挥老同志余热，鼓励人才多渠道发展，着力打造一支政治可靠、忠诚担当、技术过硬、作风优良的人才队伍。五是持之以恒正风肃纪反腐。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。要把严的基调长期坚持下去，以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，一刻不停推进空管系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚持纠治“四风”不动摇、强化监督不懈怠、惩治腐败零容忍，加强新时代空管廉洁文化建设，营造风清气正政治生态。六是形成群团工作强大合力。群团组织是党联系职工群众的桥梁纽带。要充分发挥宣传群众、组织群众、带领群众等方面的独特优势，形成党政工团齐抓共管的良好局面，全面坚持党建带工建带团建，增强服务职工本领，促进青年成长成才，充分发挥出群团组织的桥梁纽带作用。

对历史最好的继承，就是创造新的历史。建设世界一流空管是一项系统工程，需要保持历史耐心和定力，稳中求进、循序渐进、持续推进。新时代新征程，空管系统将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在民航局党组的坚强领导下，以咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的决心，加快世界一流空管建设，为助力谱写交通强国建设民航新篇章而不懈奋斗！（作者：文学正，民航局空管局党委书记）