总体国家安全观将国家安全涉及的众多领域归结为五大要素,就是以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托。全面、深刻地领会总体国家安全观的科学内涵,有助于进一步精准把握空管高质量发展的时代脉搏。
一、以人民安全为宗旨,树牢“人民至上”的理念
人民安全是国家安全最核心的部分。以人民安全为宗旨,就是要坚持以民为本、以人为本,坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民,真正夯实国家安全的群众基础。总体国家安全观符合“以人民为中心”的发展思想,国家安全工作要始终遵循“以人民安全为宗旨”。人民安全就必须坚持人民至上,这是我们从事民航安全工作的核心,也是从事空管安全工作的核心。
空管安全与人民生命财产安全紧密相关,无线电波里的一架架飞机承载的是一个个鲜活的生命,牵涉到每一个个体背后的家庭。习近平总书记多次对民航安全工作作出重要指示批示,要求确保航空运行绝对安全,确保人民生命绝对安全。地方空管单位要深刻领会、贯彻落实习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神和党的二十大精神,牢固树立“人民至上、生命至上”理念,把“人民至上、生命至上”作为行动抉择的根本标准,始终将确保空管安全作为一切工作的核心和第一要务。要大力提高安全工作政治站位,守住安全底线,这是我们做到“两个维护”的最重要体现。在安全工作中,要结合运行环境特点,对重点场所、运行单元和业务流程逐项编制问题清单、风险清单和责任清单,制定防控措施;要压紧压实安全责任,推动落实党政领导责任,指导落实基层管理责任,督促落实主体责任,实行全流程、全闭环管理。
二、以政治安全为根本,坚持党建统领新征程
政治安全是党和国家安全的生命线,关系党的长期执政和国家的长治久安,关系人民幸福和民族复兴。以政治安全为根本,就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇,把政权安全、制度安全摆在首位,为国家安全提供根本政治保证。
在民航安全工作的“五个属性”中,政治属性处在首要位置,加强党对民航安全工作的领导是体现其政治属性的必然要求,也是确保民航安全工作始终沿着正确方向前进的根本保障。地方空管单位党委领导班子应该把政治建设摆在首位,发挥党委引领作用,建立“第一议题”制度,坚决做到“两个维护”。同时,党委要严格落实民主集中制和“三重一大”集体决策制度,带头维护政治纪律和政治规矩,以身作则做表率,在工作中转变作风,营造“议事就定事、定事就干实”的氛围,让投入更有保障、机制更加健全、协同更为顺畅,有效提升各级安全管理能力水平。其次,应加强基层党建规范化标准化建设,完善全面从严治党的制度体系。最后,要持续强化正风肃纪,切实落实中央八项规定精神及空管系统党员领导干部“十不准”,把“两个维护”转化为内在自觉。
三、以经济安全为基础,统筹发展和安全的关系
经济安全是国家安全体系的重要组成部分,是国家安全的基础。以经济安全为基础,就是要确保国家经济发展不受侵害,促进经济持续稳定健康发展,提高国家经济实力,为国家安全提供坚实物质基础。习近平总书记强调,全面贯彻落实总体国家安全观,必须坚持统筹发展和安全两件大事,既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础,又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。
高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征,也是民航高质量发展的根本要求。推动民航高质量发展的核心是处理好“四个关系”,即处理好安全与发展、效益、正常、服务的关系,将它们摆在正确的位置:安全是基础,是民航业要坚守的底线;发展、效益为安全提供了经济基础,如果只考虑安全,没有发展、效益、正常和服务,安全将无法得到保障。在行业恢复发展的关键时期,我们应以安全为基础,保持奋进的精神面貌,做好安全与效率的协调,不守旧、不冒进,充分挖掘潜力,以扎实过硬的业务技能应对高速增长的流量,以严谨细致的协同合作挖掘有限资源的上限,以良好的个人素质弥补激励制度的不足。
四、以军事、文化、社会安全为保障,推动军民融合深度发展
军事安全既是国家安全体系的重要领域,也是国家其他安全的重要保障;文化安全是指一国文化相对处于没有危险和不受内外威胁的状态,以及保障持续安全状态的能力;社会安全既事关每个社会成员切身利益,也事关国家经济发展和社会稳定。以军事、文化、社会安全为保障,就是要注意这些领域面临的新情况新问题,遵循不同领域的特点规律,制定完善强基固本、化险为夷的各项对策措施,为维护国家安全提供硬实力和软实力保障。
进入21世纪,中国民航高速发展,一跃成为世界民航第二大国,空中流量持续快速增长。面对新情况和新问题,打破现有空域壁垒,提高空域使用效率和运行安全水平极为重要。作为地方空管单位,应着力提高军民航协同能力,优化区域内空域结构、进离场航线,增加空域容量,提高空域使用效率;与此同时,应积极跟上空管体制改革步伐,推进军民融合,创建“空防一体”的中国特色空管运行体制。
五、以促进国际安全为依托,开拓国际合作新局面
当今世界,任何国家都不可能脱离世界而实现自身安全。以促进国际安全为依托,就是要始终不渝地走和平发展道路,在注重维护本国安全利益的同时,注重维护共同安全,推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
近年来,中国民航空管快速增长的体量和快速提升的发展品质不仅影响着中国民航业的发展水平,对国际民航界也产生了深刻影响。民航空管系统国际化、全球化属性明显,在航行规则、技术标准等方面都与国际发展趋势紧密相连,是率先实现“引进来”和“走出去”的行业,民航空管系统的开放发展对建设“四强空管”具有重要意义。未来,民航空管系统应继续大力实施开放合作战略,积极稳妥发展双边和多边合作关系,有力维护中国空管的国际权益,持续提升中国空管的国际影响力和话语权。
坚持总体国家安全观就是要走出一条中国特色国家安全道路。我们必须深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的精神要义,全面、准确地理解总体国家安全观的丰富内涵,切实增强做好空管安全工作的责任感和使命感,推动空管实现高质量发展,形成维护国家安全的强大合力。(作者:周凌,民航浙江空管分局局长)