在新的历史方位上，作为民航行业监管部门，必须把握总体国家安全观对航空安全工作的要求，坚定信念，把总体国家安全观的要求落实到民航运行的各个环节，持续推进辖区民航企事业单位管理体系和管理能力现代化，为防范化解重大风险、保持行业平稳和经济社会持续健康稳定发展提供坚强保障。　　

一、在总体国家安全观视角下，坚守南疆航空安全底线的重要意义　

（一）彰显“人民航空”属性的本质要求　　

南疆区域总面积近108万平方公里，占全国总面积的1/8。各民族群众沿天山南麓、塔克拉玛干沙漠分布，呈现典型的大杂居、小聚居特点，同时各地州、县市之间相距较远，喀什地区塔什库尔干县（塔吉克族自治县）与首府乌鲁木齐地面距离近1800公里，辖区各族群众长途出行对民航依赖度极高，对民航的信任度也极高。因此，南疆航空安全与本地区社会稳定密切相关。航空安全涉及千家万户，各族群众对航空安全的关注实际上就是对自身生命安全的关注，坚守安全底线就是“人民航空”的本质要求。

（二）统筹发展与安全的必然要求　　

南疆民航作为“一带一路”核心区域和西部地区内外联通重要的空中走廊，与经济发达地区同行业相比，发展不平衡不充分现象较为突出，安全能力的短板和弱项也较为明显。习近平总书记指出，“安全是发展的前提”“发展决不能以牺牲安全为代价”。南疆民航在保障各族群众安全、顺畅出行等方面发挥着重要作用，因此能否守住安全底线是新时代南疆区域能否持续高质量发展的先决条件，也是落实习近平总书记强调的“要坚持统筹发展与安全”的必然要求。　　

（三）民航“守土一方”的应有之义　　

民航是一个高度专业性、技术性和国际化的行业，但在安全思想认识、专业队伍建设、管理链条延伸、应急能力提升、安全责任落实等方面，无一不需要扎根本土、因地施策。同样，喀什监管局作为南疆民航唯一的行业监管部门，除牢记行业政治属性、人民属性外，还要充分认识到守牢安全底线的社会属性和经济属性，管一方行业安全就是保一方经济社会发展。要让企业飞行安全、让老百姓出行顺畅，就必须坚决守牢航空安全底线，这也是“守土一方”的应有之义。　　

二、在总体国家安全观视角下，守牢南疆航空安全底线面临的风险和挑战　　

从监管角度来看，近年来在疫情发生、经济下行等背景下，辖区行业在努力提升安全水平、提高效率、降低成本以及解决能力不匹配等问题的同时，也发现了运行风险更趋复杂与隐蔽、管理体系理念泛化、安全文化冲突等问题，整体环境逐渐出现传统风险交织叠加、外来风险持续侵入、新增风险管理困难的现象。　　

（一）传统的风险和挑战　　

当前行业面临的环境因素复杂，一些单位安全发展理念不牢固、安全投入不足、管理能力不强、体系化程度不高等传统风险仍未完全得到化解。综观近几年辖区运行态势，发生典型责任原因事件和征候以上事件的单位，无一不是在传统风险防范中出现较大疏漏。从监管角度来看，在当前环境中，传统风险和挑战仍将在很长时间内制约辖区安全和发展，必须做好打长期战、持久战的准备。　　

（二）外来的风险和挑战　　

近年来，在国内国际双循环的大方针下，扩大国内市场、拓展国外市场对辖区整体安全带来一定冲击。从国内来看，自疫情防控政策优化调整以来，随着旅游业恢复，国内航企纷纷瞄准广袤的新疆区域，以低廉的机票价格繁荣了南疆民航市场，但运行能力参差不齐、企业规模大小不一、安全文化各有不同，由此带来的风险进一步加大；从国际来看，在后疫情时代，辖区各地政府踌躇满志地加大向西通衢力度，国际客货运航班量激增，但辖区国际机场保障能力与安全水平能否驾驭市场浪潮仍有待检验。

（三）新增的风险和挑战　　

近年来，随着经济社会进步，跨界因素快速侵入行业传统管理，带来的风险和挑战逐年增加。首先，辖区企业发展和改革进入深水区，各机场、航企管理模式与运行模式全面进入现代化转型阶段，局方监管理念、监管能力、静态的监管手段和方式已稍滞后于市场要求，政策冲突已逐步显现。其次，行业“恐媒”心态与高度媒体化的社会现状冲突明显，流量决定市场，但流量引发的舆论效应给局方监管和企业管理带来的压力不容忽视。这些风险伴随着经济社会发展而来，也必将随着行业发展而化解，但过程中的风险和挑战有可能给局方和企业带来阵痛。　　

三、在总体国家安全观视角下，守牢南疆航空安全底线的对策和建议

（一）坚持党的领导，巩固党在守牢确保“两个绝对安全”中的领导地位

航空安全直接体现党的执政理念，坚持党对航空安全工作的绝对领导是不容动摇的根本原则。当前南疆辖区内外部环境和周边国际环境正在发生深刻而复杂的变化，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想引领辖区民航发展和航空安全工作、持续践行“人民航空为人民”理念，就必须始终坚持党对安全工作的绝对领导，持续落实监管局党委对安全监管工作的领导，维护各企事业单位党组织在安全工作中的领导地位，切实巩固党在守牢确保“两个绝对安全”中的领导地位。　　

（二）加强理论引导，推动航空安全底线思维深入行业基层一线　　

要全面贯彻总体国家安全观，守住航空安全底线，就必须加强理论解析和引导，多层次、多形式推动建立安全底线思维，做到全覆盖。要让各级党员领导干部明白，守住航空安全底线就是守住政治安全红线；要让各工种、各岗位人员明白，守住航空安全底线就是守住职业安全底线；要让全体从业人员明白，守住航空安全底线就是守住自身生命线。要以问题隐患为切入点，在转变领导干部和一线人员思想观念上下功夫，把航空安全底线思维贯彻落实到基层一线。　　

（三）完善机制建设，建立标准化运行、精准化监管的安全工作机制　　

持续完善的行业机制是确保安全底线不被突破的前提。企业和监管部门在安全机制建设上要同向发力。各企业应当加强标准化运行的安全机制建设，在现有体制基础上进行管理模块化、数字化、标准化赋能；监管局要提升监管效能，在规章标准基础上整合辖区安全数据，勾勒分析安全运行总轮廓，丰富监管工具手段，加强行政“望闻问切”，纲举目张，明确安全底线红线。　　

（四）练就过硬本领，提升各单位干部职工执业能力水平　　

成事之要，关键在人。在新征程上，党员领导干部既要政治过硬，也要本领高强。能不能建新功，行业从业人员的能力和作风至关重要。从组织管理角度来讲，民航业各流程专业技术要求较高，在政策上要持续完善各专业岗位执业能力评价机制建设，逐步提升行业准入资质和执业门槛；从职责分工角度来讲，无论是监察员还是一线运行人员，应当持续加强执业能力建设和考核，坚决补齐必备专业技能匮乏、身心调试能力较弱、创新能力不高、应急能力不强等共性短板，通过不懈努力，为推进南疆民航持续安全发展奠定坚实基础。（作者：赵学兵，民航喀什监管局副局长）