安全关乎人民的最基本利益。党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。新时代十年，以习近平同志为核心的党中央着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，对国家安全工作作出战略擘画、全面部署。2023年政府工作报告提出“全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国”，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南。
民航业作为国家重要战略产业，航空运输安全是总体国家安全观的重要组成部分。推进民航安全体系和能力现代化，是对新时代新形势下总体国家安全观的生动实践。贯彻落实总体国家安全观，核心在于统筹发展和安全。当前，成都双流机场进入提质改造攻坚期、运行安全高压期、转型发展关键期和枢纽建设机遇期，做好安全工作是事关双流机场高质量发展的重要基础。净空环境保护中“低慢小”升空物及空飘物（以下统一简称“升空物”）防范作为机场安全工作的重要组成部分，对于飞行安全极端重要，如果管控不力，可能导致严重安全后果。
一、升空物防治现状
随着机场数量增加以及机场所在城市建设、临空经济发展，如何保证民用机场净空安全成为迫切需要解决的问题。
目前，双流机场在升空物防控和处置工作中面临诸多困难和挑战。一是源头管控难。双流机场距成都市区约12公里，除南端为浅丘山麓外，其余三面均为城市，且距离跑道6公里范围内有多个公园、广场、网红打卡地，市民施放风筝、气球、孔明灯、无人机等情况多发，难以管控。二是溯源追踪难。升空物具有“目标小、质量轻、材质软、移动快”的特性，目前双流机场主要采用人员巡逻和视频监控的方式对其进行监控跟踪，技术手段较为单一，且受场地、光线、天气等客观条件影响，难以对升空物进行全天候全过程精准溯源追踪。三是执法处置难。现行涉及升空物管理的法律规范均存在未明确相关单位责任边界、未约束机场净空保护区域升空物售卖行为、缺少依法处置流程等情况，导致升空物源头管控和整治缺少法律支撑，已不能完全适用于当前实际。
二、双流机场防治举措
针对当前升空物扰航事件易发、多发态势，双流机场坚持问题导向，健全完善并严格落实双重预防机制，从源头管控、联防联治等方面持续发力，积极构建升空物齐抓共管新局面。
（一）加强政企协同管理，建立联防联控机制
按照四川省委、省政府安排部署，双流机场联合西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、四川省公安厅等单位，在全国率先建立升空物防范处置工作领导组织指挥体系。推动成立四川省运输机场净空保护联防联控工作专班，联合开展净空专项整治活动。针对无人机防治，配合地方政府出台相关法规，进一步健全防范处置工作机制。联合双流区定期召开机场净空保护区域升空物管控专题工作会，建立涵盖双流区职能部门、相关镇（街）及机场周边公园管理单位的净空保护联席会议制度，进一步明确防控职责、工作规则和要求，落实净空保护措施。同时，联合地方公安部门在机场周边净空保护区域开展升空物专项整治行动，强化重点区域净空管理巡逻、巡查，建立“黑飞”无人机举报奖励机制，对“黑飞”等违法行为形成有效震慑。
（二）紧盯机场防控重点，落实精准整治措施
每年春季前夕，针对风筝、气球、孔明灯等升空物多发的季节性特点，双流机场协同地方政府依法加强升空物管控，组织开展专项风险排查和隐患整治。在重大活动、重要保障任务时期和特殊时段，密切配合公安部门加强无人机、升空物观测预警，开展专项清理行动，升级管控措施，增加巡逻频次和处置力量，确保飞行安全。坚持预防为主和源头管控，针对机场周边广场、公园等升空物易发重点区域，通过机场周边地方党委政府推行“五禁”工作措施（禁止燃放烟花爆竹，禁止焚烧农田秸秆，禁止售卖气球、孔明灯等空飘物，禁止放飞无人机等‘低慢小’航空器，禁止饲养放飞信鸽），并配合公安部门统一设置净空保护警示标牌，引导市民增强净空保护意识。
（三）坚持人防技防结合，不断提升防控能力
2017年，双流机场在全国民用运输机场中率先购买四川九洲无人机探测服务，在武侯区、双流区设置了3个无人机探测雷达站点，实现对距离机场南跑道端13公里、北跑道端11公里、东跑道东侧7公里、西跑道西侧4.5公里范围内违规施放无人机的探测。完善现有人员巡逻、视频监控工作流程和功能，提升气球、风筝等升空物监控处置能力。依托安全服务志愿者平台，建立升空物自愿报告制度和奖励机制，通过微信小程序即可实现信息申报和安全奖励。同时，持续优化工作流程、相关制度体系和空地信息通报机制，对升空物关键信息保持空地双向互通，确保信息传递及时、准确、顺畅。通过“线上+线下”的方式，积极开展净空知识进校园、进社区、进公园宣传活动。常态化开展升空物应急处置演练，着力提升信息传递、应急处突、舆情应对、事件调查等能力。
三、思考与启示
没有安全和稳定，一切都无从谈起。正如习近平总书记所强调的，“当前，我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观”。深入贯彻总体国家安全观，需要我们更好地将维护国家安全贯穿机场管理工作各方面全过程，需要我们更好地统筹发展和安全，久久为功。
作为机场安全工作中的一项重要系统工程，升空物防治需要民航、地方有关单位和部门加强协同配合，一体高效落实各项防治措施。目前，随着系列工作举措落地见效，双流机场升空物治理体系不断完善、治理能力持续提升，有效降低了升空物影响飞行安全事件的发生概率。但在工作中，我们发现现行防治措施仍然存在法律依据缺乏、相关方责任界定不精准、宣传教育力度不够等问题，严重制约了防治措施精准有力实施。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们需要持续优化工作举措，积极营造平稳有序的安全环境。一是持续健全法律法规。积极协调地方政府持续完善有关净空保护法规，将升空物防治作为重要内容纳入净空协调机制，进一步明确自身及气象、公安、交通、应急、城管、社区等相关单位和部门在升空物防治工作中的职能职责，实行网格化责任管理，为依法依规做好升空物防治工作提供有力的法律支撑。二是持续强化多方协作。进一步健全涵盖地方政府、民航主管部门、机场、航企等多方联动工作机制，适时联合开展净空专项整治行动，持续做好“重点区域、重点人群、多发时段”易出现升空物有关行为的监管、监控和处置，实现机场升空物源头管控。三是持续加大宣传力度。持续协调地方政府和有关单位加强升空物防治宣传教育，利用广播、电视、新媒体、电子显示屏等多种媒介，通过制作电视节目、录制抖音视频、微信推送等多种方式，面向大众传播机场净空管理政策，逐步形成群防群治的良好局面。（作者：陈大勇，成都双流国际机场股份有限公司党委书记、总经理）