总体国家安全观是我们党历史上第一个被确立为国家安全工作指导思想的重大战略思想，是中国共产党和中国人民捍卫国家主权、安全、发展利益百年奋斗实践经验和集体智慧的结晶，是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代国家安全工作的根本遵循和行动指南。

新疆是连接亚欧、面向中西亚的空中交通枢纽，民航新疆空管局深入贯彻总体国家安全观，认真学习领会习近平总书记关于安全工作重要论述和对民航工作的重要指示批示精神，围绕空管服务国家战略、服务国防建设、服务行业发展的基本职责定位，深刻理解确保“两个绝对安全”的要求，始终把安全当作头等大事来抓，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，逐步建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，牢牢守住了安全底线，实现了持续安全运行。

安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是新疆空管局保持持续安全纪录的重要抓手，是实现安全关口前移、隐患源头治理的有效手段。通过实施安全风险分级管控，解决系统运行中潜在安全风险“认不清、想不到、管不好”的问题；通过开展隐患排查治理，解决安全生产责任、安全风险管控措施落实不到位的问题。隐患排查治理是“治标”，安全风险分级管控是“治本”，通过双重预防机制实现“标本兼治”。

近年来，新疆空管局深入落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，开展安全专项整治三年行动，将双重预防机制与法定自查、“安全生产月”活动、安全生产大排查大整治等工作有机结合，建立健全了从一线岗位到主要负责人的五级双重预防工作机制；集中整治核心安全运行风险，针对空域使用矛盾、非法无人机跑道侵入、无线电干扰、“五防”类事件等核心风险，从管理机制、工作程序、业务培训、技术手段等方面制定具体管控措施并落实到岗位；扎实开展问题隐患清零，努力防范空管运行中的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件。自2022年3月以来，新疆区域国际飞越航班大幅增加，飞错航路航线、通信失效等“五防”事件以及无计划入境情况突出。新疆空管局及时组织专题研究，从工作程序、业务培训、技术手段等方面制定具体管控措施，风险等级明显降低。2022年1月，针对双路市电中断不正常事件，新疆空管局立即组织联合复盘、供电保障隐患专项自查，开展核心运行单位市电中断实战应急演练，排查治理阿克苏空管站供电、枢纽楼应急照明及机房空调供电等40余项安全隐患，供电保障安全裕度明显提升。

针对核心风险，有计划开展风险控制措施应急演练。2023年6月14日，组织实施异址接管灾害性地震三项联合实战应急演练，指挥航空器起飞3架次、落地1架次，通过实战演练强化岗位人员业务能力及应急处置能力。近5年，新疆空管局排查治理近30项核心安全风险，共享危险源信息、安全风险通告、安全评估报告等重要安全信息400余条，为研判安全形势、分析安全走向、把握安全主动权发挥了至关重要的作用。

2022年8月，民航局印发《民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制管理规定》，对新形势下完善民航安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制提出了新要求。建立健全双重预防机制是落实党中央、国务院关于安全生产重大决策部署，实现安全关口前移、隐患源头治理的有效手段，是民航业防范化解安全风险、持续提升安全能力的必然举措，是关系国家安全与发展的一项重大政治任务。新疆空管局认真学习领会推进双重预防机制建设的重大意义、总体要求，在近年安全工作的基础上，制定双重预防机制实施细则，完善双重预防机制中各单位、各级领导、所有从业人员工作职责与分工和危险源与安全隐患的分级分类管理等工作，编制新版危险源清单、安全隐患清单。按照民航局总体部署开展重大安全隐患专项排查整治，编制新疆空管局重大安全隐患自查检查单和具体工作计划，以重大安全隐患的排查整治为牵引，进一步压实责任、强化监督、突出重点、标本兼治。新疆空管局建立并实施风险通告执行单制度，及时将各级安全风险通告中涉及关键人员、运行设备、复杂天气、运行环境等方面的运行风险传达到运行一线，制订合理化解决方案，实行闭环管理。自今年初以来，新疆空管局印发风险通告23份。

下一阶段，新疆空管局将坚定不移贯彻总体国家安全观，始终坚持“人民至上、生命至上”，继续以双重预防机制为抓手，扎实推进安全治理体系和治理能力建设，以“时时放心不下”的责任感，确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全。（作者：李晓龙，民航新疆空管局副局长）