党的十九大报告中强调：“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”

要深刻领悟和理解总体国家安全观，厘清五大要素、把握五对关系是关键所在。五大要素即“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”。五大要素清晰地解释了国家安全的整体性及其内在逻辑关系。五对关系则集中反映出总体国家安全观蕴含的辩证思维和各种安全领域相互联系、相互影响、相互促进的观点。要贯彻好总体国家安全观，实现民航空管高质量发展，笔者认为需要从以下几方面开展工作：

一、全面认识总体国家安全观对民航空管安全工作的重大指导意义

对民航空管行业来说，我们所保障的安全更多应聚焦在政治安全、社会安全和生态安全等方面。民航安全的极端重要性决定了民航不仅是业务部门，还是政治部门，而且是政治敏感性很强的部门。民航空管安全事关人民群众生命财产安全。从日常保障人工增雨和消雹减灾作业、助力脱贫攻坚、支持国防建设、维护社会稳定，到抗震救灾等重要保障，民航空管均起到维持经济社会正常运转的作用。作为民航空管从业者，我们必须保持如履薄冰的心态，以“时时放心不下”的责任感维护行业的社会形象乃至整个国家的国际形象，保障社会安全。

民航空管作为耗能产业，在减少化石燃料使用、减少二氧化碳排放、打赢蓝天保卫战的过程中发挥着十分重要的作用。生态安全作为国家安全的重要组成部分，关系到人与自然和谐发展，也关系到经济繁荣、社会稳定以及国家长治久安。因此，对空管行业来说，不断优化航路航线结构，为航空器提供最优高度层和飞行方法，积极开辟、使用临时航线，合理规划地面滑行路径以减少地面滑行等待时间，研究运用航行新技术等，能够助力航企为旅客提供优质的出行服务，也能够为维护生态安全贡献空管力量。

二、坚持党建引领，筑牢安全生产基石

各级管理者要以习近平总书记对安全生产的重要指示批示为总遵循，深刻领悟贯彻落实总体国家安全观，践行《安全生产法》中“安全生产工作坚持中国共产党的领导”思想，充分认识到民航空管安全工作在维护政治安全、保障社会安全、助力生态安全方面所发挥的作用。

各级管理者要充分认识到由于民航业是资金、技术、资源密集型产业，民航空管要以习近平总书记提出的“确保航空运行绝对安全，确保人民生命绝对安全”为指导，以民航局提出的安全工作目标为方向，不断提高政治站位，以总体国家安全观为总遵循，统筹发展和安全，分解符合民航空管责任使命和行业特点的安全目标，提升对安全的认识。

各级党组织要通过促进党建与业务工作深度融合，从政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设等方面，全面深化党对安全工作的引领。一方面，通过党建引领安全，研究布置重大安全工作，分析研究安全风险分级管控和重大安全隐患排查治理，切实发挥党对安全工作的核心领导作用；另一方面，通过党建引领安全，将党建工作与安全工作同谋划、同部署、同推进、同考核，促进各岗位安全生产责任落实。此外，通过党建引领安全，结合“三个敬畏”，广泛开展宣传教育，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，强化安全作风建设，传播积极健康的安全文化。

三、深化安全管理体系建设，打通安全堵点

党的二十大报告提出，推进国家安全体系和能力现代化。对民航空管来说，安全管理体系的完善和有效运行是民航空管安全管理工作的重要抓手，是防范化解民航重大风险的重要工具。安全管理体系的意义在于变事后管理为事前防范，让安全变成习惯，让习惯变成规范，有利于营造健康的安全文化。虽然民航空管引入安全管理体系已有10多年，但依然不同程度地存在“两张皮”、风险防控措施针对性和操作性不强、“层层加码”、“一刀切”、手册指导性和适用性不强等问题，导致安全管理体系的作用发挥有限。只有通过对安全管理体系更系统、全面的梳理，加强对各种安全风险的精准研判、精准施策，深入分析查找自身重大风险，有针对性地加以防范，才能发挥体系效能。

四、狠抓作风建设，提升安全工作的精气神

民航空管尤其要重视作风建设。要从一言一行等细节做起，提升空管从业人员的思想认识和职业素养，大力倡导忧患文化、手册文化、报告文化、严管厚爱文化等，做到令行禁止，持续推动“三个敬畏”和“三基”建设落地见效。

五、坚持能力建设，抓牢安全工作的主动权

能力是开展各项工作的基础。一方面，要抓管理人员能力提升。坚持开展各类安全管理人员培训，促进机关与基层管理人员交流，管理单位深入基层指导安全管理工作。另一方面，要抓安全检查队伍人员能力提升。党的二十大报告指出，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这就需要我们以问题为导向，善于发现安全管理过程中的问题并解决问题，充分发挥双重预防机制作用，从而有效防范化解重大风险。因此，建立一支高素质的安全检查员队伍尤为重要。此外，要抓专业技术岗位人员能力提升。坚持“三管三必须”，除了开展日常专业能力训练、资质能力排查、安全作风建设、重点关注人员管理等工作外，还应该探索建立民航空管工作质量评价指标体系，跟踪空管运行工作质量，促进基层人员能力提升。

六、实施事件、信息驱动，强健安全工作的体魄

要提升事件调查水平，以“四不放过”为原则，针对趋势性、苗头性问题开展事件调查，坚持“盯组织、盯系统”，找准问题，推进整改。要提升案例分析质量，将促进风险管理和规章修订作为评判案例分析质量的主要标准，进一步提升发现问题、解决问题的能力。要提升安全监督效能，注重日常监督，坚持参加运行单位安全形势分析会，并根据掌握的情况随时深入一线，以安全负责人定期交流研讨的方式进行集中讲评，进一步整合质量安全检查与法定自查，丰富检查方式，适时以碎片式、跟班组沉浸式、多部门联合式、跨地区交叉式等方式开展安全检查。要提升成果利用实效，将调查输出的高质量报告、案例分析产出的高质量成品以及检查发现的各类问题，作为风险防控和隐患治理的有力支撑，促进双重预防机制落地。

西南空管高质量发展的号角已经吹响，目标已经明确，蓝图已经绘就。“六个必须坚持”是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的集中反映，我们必须深刻领会。我们还要以强烈的责任担当“真落实”，坚持以总体国家安全观为指导，坚持以确保“两个绝对安全”和“两个至上”为总遵循开展工作，杜绝形式主义，真抓实干，务求实效。（作者：雷贵生，西南空管局副局长）