党的二十大报告指出，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。

一、准确把握核心要义，正确领会总体国家安全观

从国家层面来看，总体国家安全观最鲜明的特点在于“总体”二字，当前国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂。在党的二十大报告中，“安全”作为报告的高频词，被提及91次，与“发展”和“人民”成为最引人注目的3个关键词。总体国家安全观的“国家安全”，是一个大安全的概念，指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不被内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

从行业层面来看，民航行业是现代综合交通运输体系的重要组成部分，对经济社会发展具有战略性、基础性和先导性作用，是经济社会发展重要的战略产业，是促进经济社会发展的关键环节，发挥着促进循环、扩大流通的支撑作用。民航安全是国家安全体系和安全能力现代化建设的重要组成部分，事关国家安全、国家战略。抓好民航安全工作，必须牢固树立安全发展理念，从总体国家安全观进行统筹谋划，正确处理“四个关系”，增强红线意识，强化底线思维，补齐安全短板，压实安全责任，坚持一个航班一个航班地盯、一个环节一个环节地抓，确保“两个绝对安全”。

从系统层面来看，贯彻总体国家安全观，必须充分发挥党政工团总体作战的优势，形成齐抓共管的安全合力，统筹兼顾和正确处理民航空管领域的“五对关系”，即运行安全与廉政安全、网络安全与综治安全、人身安全与设施安全、国防安全与航空安全、信息安全与国家安全，这也是做好民航空管安全工作的有效举措。

二、时刻保持头脑清醒，充分认清安全形势严峻性

当前我国发展进入了战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生概率提升。国际形势方面，当今世界正经历百年未有之大变局，变乱交织、相互激荡的国际形势给人类社会发展带来严峻挑战，地缘政治冲突加剧，国际争端摩擦此起彼伏。国内形势方面，安全事故数量和死亡人数总体呈现下降趋势，但传统高危领域事故较为集中，重特大事故有所反弹，给我们敲响了警钟。

从民航行业来看，自“乙类乙管”实施以来，航空市场持续回暖，民航客运市场迅速恢复，民航安全形势稳中有忧。

从空管行业来看，安全形势仍然严峻。一是在航班恢复方面，当前全国持续大流量运行可能诱发一些长期积累的风险隐患，空管安全运行仍然处于爬坡过坎的关键阶段。二是在外部环境方面，复杂天气影响、机场不停航施工、国际环境复杂严峻导致其他用户活动频繁，内生性和输入性风险挑战交织叠加，民航空管面临的安全形势依然严峻。三是在人员能力方面，“三类人员”占比偏高，在复杂天气叠加大流量影响情况下，可能出现能力不足或状态不佳的人员难以应对的局面。四是在隐患排查治理方面，部分管理人员松懈麻痹，对安全工作的落实和安全责任的履行存在虚化；部分单位双重预防机制落实不力；部分带班主任现场管理标准不高、要求不严，违章查处不全面、不深入，安全关口前移不足。

有鉴于此，我们必须时刻保持绝对的头脑清醒，坚持警钟长鸣，任何时候都绝对不能高估安全形势，任何时候都绝对不能高估干部职工对安全生产重要性的认识，任何时候都绝对不能高估安全生产保障能力，必须把困难评估得更充分一些，把风险识别得更全面一些，把安全局面考虑得更严峻一些，时刻以“居危思危”的责任感和紧迫感，压紧压实各级安全责任，不断提升安全风险防范能力，有效应对日趋复杂的安全局面。

三、坚持系统安全理念，认真贯彻总体国家安全观

“于安思危，于治忧乱”。笔者认为，贯彻总体国家安全观，坚持系统安全理念，有效管控突出运行风险，做好民航空管安全工作，可以从党建引领、前瞻管理、隐患治理、应急管理、作风建设五个方面着力。

（一）以党建引领强化战斗堡垒作用。安全工作没有旁观者。全面加强党对安全工作的领导，各级党组织积极发挥在安全生产中的引领作用，是解决问题的关键。一是以习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神为引领，把安全问题列入领导班子重要议事日程，及时研究影响安全的重大问题，定期听取安全工作汇报，分析安全形势，研究安全措施，强化抓好安全工作的政治责任和使命担当。二是充分发挥党组织和党员在安全生产中的引领和示范作用，增强全体安全从业人员的大局意识、责任意识、风险意识，统一思想、认识和行动，把党组织的政治优势转化为推动安全管理工作的有效动力。

（二）以“四个抓手”践行前瞻安全管理。坚持“四抓”前瞻安全管理理念：“抓早”重点是及时发现问题，及时查处违章行为，持续监控运行信息，适时发布风险提示，实现安全关口前移。“抓小”重点是抓苗头性问题，对出现问题苗头的单位，立即开展“四不两直”检查，做到防患于未然。“抓深”重点是深入查找不足，有计划地开展综合性检查，系统查找、改进薄弱环节，深入开展安全隐患排查治理，消除安全风险。“抓实”重点是坚持钉钉子精神，针对交接班、陆空通话、协调移交等关键环节，每月开展抽查，持续消除安全隐患，促进安全工作高质量发展。

（三）以全员参与推进隐患排查治理。把“坚守民航安全底线，对安全隐患零容忍”的要求落实到各项安全生产工作中，建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。一是利用双重预防机制规章体系，实现隐患排查系统化、信息化、规范化、制度化、常态化。二是通过开展现场纠违、识别无后果违章、法定自查等活动，全面排查、治理空管运行保障链条上的安全隐患。三是通过日常性检查、预防性检查和隐患整改督查工作，对关键时段、关键人员、关键环节，基于安全监督检查机制加大阶段性、预防性安全检查和督导力度，依托安全信息平台对隐患治理实施全过程跟踪督导。

（四）以系统思维提升应急处置能力。坚持跨专业协同、跨层级协同、跨区域协同、跨行业协同的“大安全、大应急”理念。一是健全应急管理法制、体制、机制、预案构成的“一案三制”应急管理体系。二是锚定提升应急预案可操作性的目标，一体推进健全五级应急预案体系，理顺横向纵向和内部外部应急预案接口，统一突发事件应急响应标准。三是理顺应急接管机制，监督应急演练组织实施、总结讲评、问题改进，促进协同联动水平和应急处置能力提升。

（五）以三层防线推进作风管理见效。着眼冰山之下，筑牢三层防线，建立“工作作风、无后果违章、现场纠违”三层管理机制，筑牢安全根基。一是建立作风问题负面清单，将故意违章、屡教不改的负面行为纳入作风量化管理并从严从重处理，形成“火炉效应”。二是建立无后果违章闭环管理机制，对安全检查、事件复盘中发现的无后果违章行为下发整改通知书并进行安全绩效扣分，监督整改并定期回访直至闭环。三是建立现场纠违机制，督促管制带班主任落实现场纠违工作要求，强化基层作风建设。

四、正确处理“四个关系”，努力构建空管安全新格局

党的二十大报告强调要“以新安全格局保障新发展格局”，为民航空管安全工作指明了方向，提供了根本遵循。面对复杂的安全形势，我们必须牢记安全是民航业的生命线，深刻认识民航安全工作的极端重要性，坚持眼睛向内，深挖潜力，正确处理“四个关系”，主动服务发展大局。

（一）在正确处理安全与发展的关系方面，坚持提前谋划。为应对民航快速发展带来的安全、容量、效率等方面挑战，加强前瞻性思考和全局性谋划，建立与民航发展相匹配的规章体系、保障能力，加强“三基”建设，推进技防工具部署应用，主动满足民航发展对空管保障能力提升的要求。

（二）在正确处理安全与效益的关系方面，坚持安全底线。加强技术创新，为提升民航效益挖潜赋能。采用优化航路航线，发挥运管委片区协同决策优势，开展智慧民航联合场景工作，利用5G-AeroMACS（航空5G机场场面宽带移动通信系统）和AMDB（机场图数据库）以满足航空器驾驶员多元需求的服务途径，通过EFB（电子飞行包）等多种数字化方式为航空器驾驶员提供安全、优质和高效的空中交通管制服务，提升航班运行效率，减少航班等待和延误，增加空中交通流量，为提升民航运行效益贡献空管力量。

（三）在正确处理安全与正常的关系方面，坚持稳中求进。做好容量评估工作，为安全运行留出足够裕度，为航班正常留出调整空间，做到运行总量与安全保障能力相匹配。加强与其他用户的沟通协调，抓好空域精细化管理改革推进工作，提高空域资源使用效率。

（四）在正确处理安全与服务的关系方面，坚持人民至上。聚焦人民群众对出行安全顺畅的需求和关切，以增强人民群众对民航服务的安全感、获得感和幸福感为目标，提升服务品质。在确保绝对安全的前提下，不断提升服务品质。针对非常态下机组提出的合理需求，主动协调，为飞行安全提供优质服务。

在党的二十大精神指引下，我国经济社会进一步加速发展，释放出巨大活力。民航作为国家重要战略产业，在畅通国内国际双循环中将继续发挥不可替代的重要作用。安全生产事关人民福祉，事关经济社会战略全局，我们要始终以习近平总书记对民航安全工作的重要指示批示精神为根本遵循，以“国之大者”的信念，以“时时放心不下”的心态，以愚公移山的志气，以水滴石穿的毅力，抓实抓细民航空管安全工作，为民航高水平安全、高质量发展贡献空管力量。（作者：廖超豪，民航中南空管局副局长）