2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，并在其后持续发展完善。党的十九大把“坚持总体国家安全观”列为坚持与发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上发表重要讲话，强调要“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局”。党的二十大报告用专章部署了“坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定”的重点任务。民航安全事关国家战略和国家安全，连着千家万户，事关“国之大者”。做好民航安全工作，坚决守住航空安全底线，是广大民航人必须扛起的政治责任。

中国国际货运航空股份有限公司（以下简称“国货航”）作为我国唯一载国旗飞行的货运航空公司，在民航局、中航集团的坚强领导和大力支持下，积极服务提升国际航空物流能力、提高供应链自主可控水平的国家战略，深入推进混合所有制改革，努力由传统航空货物承运人转型为“采运销一体”的综合航空物流服务商。进入新时代、迈向新征程，更应牢牢把握“安全是高质量发展的首要特征”，以总体国家安全观为根本遵循，以高度的政治自觉、强烈的责任意识、忠诚的职业操守、过硬的专业本领，形成确保“两个绝对安全”的生动实践。

一、增强政治“三力”，强化安全责任落实

统筹发展和安全，必须深刻把握民航政治属性，加强党对安全工作的领导，坚决扛起主体责任。

（一）牢牢把握航空安全政治属性，坚持安全责任体系的有形有效覆盖。坚持把握“安全与发展为一体之双翼、驱动之双轮”，始终坚持组织机构和业务链条拓展到哪里，安全责任体系就跟进、覆盖到哪里，做到“四同步四对接”，为有效落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系和全员安全生产责任制提供坚实的组织保障。按照《安全生产法》及《民航生产安全责任事故领导责任追究暂行规定》等，全面梳理安全生产责任清单和落实流程，突出各级干部在带头遵守规章制度、统筹管理、作风建设、推动工作等方面的领导责任，以及员工严格执行规章、报告风险隐患等方面的工作责任，坚持把责任落实在安全生产全领域全链条全级次，为始终坚持最严标准、最细措施和最实作风提供有效工作指引。

（二）坚持党建引领，牢固树立“安全第一”思想。国货航各级党委坚持每年首次会议“议安全”，分析安全生产形势和特点，明确重点任务，实行清单式管理，把“开年议安全”“定期议安全”作为长期制度安排，有效统筹传统航空安全与空防安全、消防安全、内保安全、网络安全等非传统航空安全，有效发挥党委对于安全生产“把方向、管大局、促落实”的政治功能；严格落实“第一议题”制度，系统性、经常性重温习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，传达民航局部署，并将其转化为安全管理具体措施，做到中央有号召、上级有部署、公司有响应，提升做好航空安全的政治自觉、思想自觉和行为自觉。

（三）强化系统观念，把握航空安全经济属性和业务属性，深化全员安全生产责任制落实。航空公司如果想盈利，必须飞，必须飞得安全，这是其独特的航空安全政治经济学特征。民航安全业务属性强，涉及链条长，业务环节多，抓好全流程安全管理至关重要。自2020年以来，国货航安全生产形势和任务发生了深刻、快速变化。面对疫情防控期间国际航空货运可用运力远低于市场需求的情况，国货航积极配合国航股份公司在行业内首创“客机货班”模式，推动行业完善管理标准，最大限度扩大货机规模和提升生产组织能力。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”后，国际航空货运市场供求关系由运力优势逐步回归至客户优势，行业运力快速恢复，关键资源重新分配。而且正值国货航战略发展关键时期，国货航将以更加坚定的政治自觉，始终正确处理安全与发展、安全与效益、安全与正常、安全与服务的关系，“一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓”，尽力而为、量力而行，精细化做好安全生产组织，扎实推进安全基础保障能力建设，确保安全生产形势持续平稳。

二、深入推进队伍建设，强化文化引领

人始终是保障安全的核心要素。国货航坚持“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”的安全价值取向，制订并落实安全作风建设规划，持续把作风建设纳入年度及长期重点安全任务抓实抓好。

（一）扎实推动安全作风和能力建设，筑牢安全基础。坚持把厚植“三个敬畏”、提升规章建设和执行能力作为保障安全的有效抓手。聚焦“无章可循、有章不循，遵章不严、违章不惩，追责不准、问责不力”6类典型问题，完善飞行机组、机务维修、运行控制、危险品运输、货邮安检、监装监卸等重点岗位操作程序，持续开展能力排查和针对性强化训练，增强关键岗位规章执行意识，提升基本业务素养，提高规范操作和应急处置能力，夯实公司安全发展基础；动态更新工作作风和安全管理作风负面清单，制订《员工业务行为规范》并强化与安全绩效考核的有效衔接；健全常态化关键环节操纵品质分析和重点业务质控手段，提高对无后果违章事件的辨识分析和管理改进能力；建立健全安全作风建设长效机制，完善安全生产大监督格局，突出对履职尽责、责任担当等方面的持续评价和综合结果应用，形成“党政工团纪齐抓共管”的责任体系、工作格局和落实流程，以干部优良管理作风引领全员扎实工作作风，守牢规章底线和诚信红线。

（二）深化安全文化建设，把安全理念和措施贯穿到基层。“文化认同是最深层次的认同”。国货航成立20年来，坚持守正创新，正确把握航空安全文化属性，推动安全文化建设与公司企业文化建设有效协同，把安全文化建设作为安全治理的重要方式，将其作为企业战略发展过程中航空安全管理优势转化为新货航安全管理效能的重要抓手，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，通过党委理论学习中心组学习、“两网一微一刊”平台以及安全主题教育日等形式，拓宽安全宣教渠道，坚持常态化开展习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作重要指示批示精神、《安全生产法》和《刑法修正案（十一）》等安全生产法律、民航安全规章的宣传贯彻培训，把握关键岗位，面向基层一线，动态覆盖全员，不断提升全员培养优良安全作风的政治自觉、思想自觉和行为自觉；用好行业和公司正反两面案例，发挥行业示范班组和安全作风先进个人的榜样作用，以身边事教育身边人；压实员工思想动态分析制度，做好成果应用转化，总结“十必谈”工作法，建立对重点人员“家访”制度，形成单位与家庭的合力，有效运用并持续提高各级组织和干部掌握员工思想动态以及心理引导、情绪疏导和纾困解难的能力，为因人因事因时做好队伍管理夯实基础。

三、坚持问题导向，压实双重预防机制，强化安全管理基本功建设

（一）提升安全隐患排查治理效能。一要提升隐患自查自纠能力，坚决扛起安全主体责任。根据民航监管事项清单等，基于规章符合性、业务适宜性和管理有效性，持续完善安全隐患排查项目和判断标准，灵活统筹监督检查计划，基于人和飞机核心要素可靠性管理，推动法定自查、SMS审核评估和日常检查等形式有机结合、结果贯通应用、机制深度融合。二要扎实开展重大安全隐患专项排查整治2023行动，完善安全管理长效机制。公司各级党政主要负责人将坚持以上率下，通过常态化督导检查和工作协调机制，以“隐患不过夜”的态度、“时时放心不下”的责任感，履职尽责严肃落实第一责任人责任，坚决斩断事故链条，并加强对重复问题和重点隐患的分析研究，通过改造流程、应用技防手段等形式，提升安全基础化、规范化管理能力和本质安全水平。

（二）完善安全风险管控机制。一是坚决把好项目准入安全关。以“安全优先”为原则，在公司改革、业务调整、机队规划等重大事项中实施前置安全专项风险评估，动态评价工作进度和剩余风险，将安全因素考虑在前，将风险防控部署在前，确保项目实施全周期风险可控。二是加强代理人管理。针对大多数机务维修、货物销售、地面保障工作外委实施的特点，有效运用合同管理、绩效管理和诚信管理等手段，基于业务特点编制协议文本，明确双方安全责任、服务质量标准和落实流程，研发销售代理人资质管理等系统，健全协议履行全周期的监管制度，根据代理人保障能力和安全绩效水平实施分类分级、动态调整的业务授权，对于违反协议甚至导致安全后果的严肃追究责任。三是加强航空安全核心风险管控。压实航空安全关键风险和关联危险源红绿灯预警制度，分析安全管理趋势和规律，完善各级对于风险辨识、预警警示、措施评估、验证优化的管理闭环，确保安全管理的有效性；针对飞行机组由国航客机帮飞人员与公司自有人员融合运行的特点，主动作为，完善能力评估、运行派遣、品质分析和训练改进的管控流程，加强教员、检查员等关键队伍建设，提高运行管理精细化水平，促进飞行品质平稳向好，全力以赴保障飞行安全。

民航业作为国家战略产业，需要在主动适应国家重大战略需求、提高民航业对国家战略的承载能力、增强民航业对国家战略的支撑作用上久久为功。当前正处于加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的关键阶段，航空物流通达全球、响应迅速的特征符合保证产业链、供应链安全稳定的内在要求。同时，我国幅员辽阔、地形多样，人口基数大、密度大，航空物流超越地面限制、及时高效的运输特点契合我国地理特征，航空物流发展大有可为。时值公司成立20周年，国货航将始终以总体国家安全观、习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神为根本遵循，不忘载旗货运航空政治初心，牢记“人民航空为人民”的光荣使命，守好守牢航空安全底线，以实际行动为推动民航高质量可持续安全发展作出积极贡献。（作者：郑保安，中国国际货运航空股份有限公司董事长、党委书记）