一、以小切口、大视角落实总体国家安全观

总体国家安全观要以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，维护各领域国家安全，构建国家安全体系，走中国特色国家安全道路。

中国民航飞行学院广汉分院作为我国民航业内一家典型的通航飞行训练单位，成立近70年，具有红色基因，包含飞行、维修、空管、机场、安保/消防、油料等多个业务部门，年飞行训练量超过7万小时，年在训学生近1000人。深刻理解总体国家安全观的精髓要义和贯彻落实相关要求，就是要结合自身实际，确保通航飞行训练过程人员安全、政治安全、经济安全；就是要善于发现问题，分析问题，解决问题；就是要以实际工作中遇到的各类具体问题为导向，以小切口、大视角落实总体国家安全观。

二、存在的主要问题

运用总体国家安全观有关系统安全理论，结合长期训练运行工作情况进行总结分析，存在的主要问题如下：

（一）基层部门安全目标不够细化

按照国家和民航各级年度安全管理工作重点、安全工作目标，通航飞行训练单位会结合实际确定年度航空安全工作目标，主要内容通常包括防通用航空重大责任事故，防空防安全严重责任事故，防航空地面事故和特大航空维修事故等。

各运行部门一般会根据自身业务特点确定部门目标，编制面向一线班组的安全目标责任书。如飞行部门安全目标通常包括防通用航空事故、空防事故，防航空地面事故，防人为责任原因通用航空征候等；维修部门安全目标通常包括防机务人为责任原因飞行事故、空防事故，防航空器维修事故，防航空地面事故等；空管、机场运行保障及安保/消防、油料等部门情况大致类似。

对各运行部门一线人员来说，上述目标明显过于宏观，未能结合科室（中队）、班组、岗位实际进行细化分解，在实际工作过程中操作性、执行性不强。

（二）管理体系建设能力不足

通过日常法定自查及安全内审工作发现，单位管理体系建设方面存在的主要问题如下：一是大部分运行部门未能建立成体系的长效机制。在实际工作中，接受局方长期审核的单位编制了较为完善的管理手册、工作程序手册，建立了管理文件体系。其他大部分运行部门现有的管理文件、程序基本上都是针对某项具体工作编制的，缺乏成体系的管理手册、工作程序手册和管理文件体系。二是长效机制建立标准不统一。各运行部门普遍存在手册、程序编制标准不统一的问题，如工作性质基本类似的飞行部门编制的程序、文件标准不统一。在有些部门编制的手册中，行政管理、党团、工会等工作与训练安全工作融在一起；有些部门则将具体工作程序纳入管理手册。三是长效机制未能在单位内部得到有效共享。从单位到部门目前建立的各类长效机制通常都是通过OA办公系统进行报送、发布的，各部门内部会利用网盘、专用网站平台、企业微信等方式发布相关手册、程序、管理文件等。在实际运用中，OA办公系统发布的文件缺乏分类和管理，使用起来不方便；部门利用网盘、专用网站平台发布的文件仅限内部使用，不能在部门间进行共享，甚至高层管理人员也不方便获取。

（三）安全信息收集、共享、分析不足

目前，通航飞行训练单位重点建立了达到样例标准的事件信息和典型不正常情况（未达到事件样例标准）信息的收集、共享、分析制度。部分运行部门开展了内部飞行训练品质监控、不正常情况、监察、维修故障、机场运行保障等数据信息的收集工作，但部门内部日常运行产生的大量数据未能在整个训练单位得到集中收集、共享、分析和运用。

（四）安全管理基本理念未能在基层得到有效落实

SMS安全管理基本理念、双重预防工作机制不能在一线实际工作中得到有效落实，安全管理有关要求与实际工作存在“两张皮”现象。

（五）安全管理效能差强人意

通航飞行训练单位编制发布了大量手册、程序、文件、工作单卡等，组织召开了很多会议，但对于相关管理制度的执行情况、会议决议的落实情况缺乏科学的监测指标体系，监测结果不能通过人事、绩效等杠杆进行落实，安全管理工作的实际执行力差强人意。

三、以问题为导向，促进总体国家安全观有效落地

（一）以典型/重大风险隐患管控为重点，细化部门安全管理工作目标，并结合部门业务工作实际确定安全工作目标

飞行部门以管控飞机空中相撞、可控飞行撞地、发动机空停、飞机操作系统失效、极端天气、人为差错等典型/重大风险隐患为重点，细化部门安全工作目标。

维修部门以发动机空停、飞机关键系统（如飞行操纵系统、起落架系统、电源系统、通导系统等）失效、维修重大工作项目（如发动机吊装、起落架顶升、液压操纵系统试验）实施、飞机地面相撞等典型/重大风险隐患为重点，细化部门安全工作目标。

机场运行保障部门以净空保护区障碍物超高（形成事实）、夜航飞行过程中机场辅助灯光系统失效等作为管控重点，空管部门以极端天气、仪表天气条件盲降系统失效等作为管控重点，安保/消防部门以飞行运行过程中机场重要岗哨外来人员非法入侵、油库等重要消防部位失火等作为管控重点，分别细化部门安全工作目标。

（二）制定统一、规范的长效机制标准

由通航飞行训练单位牵头，首先在飞行部门制定统一、规范的手册、程序、文件编制和发布规范，明确手册编制框架、程序分类标准、文件编制统一格式，明确手册基本要素组成。

在维修、机场运行保障、空管、安保/消防等训练运行保障部门，制定统一、规范的手册、程序、文件编制和发布规范。

（三）建立统一的管理体系网络发布平台

依托企业微信、专用网站平台等，建立训练单位集中、统一的管理体系网络发布平台，实现飞行训练管理、安全管理等现行规章、手册、程序、管理文件的网络发布，各飞行部门手册、程序、管理文件的网络发布，各飞行运行保障部门行业现行规章及部门管理手册、程序、管理文件的网络发布，确保各层级人员随时获取、了解飞行训练管理、安全管理相关规章、手册、程序，各部门所有人员随时获取、了解各自部门相关手册、程序、管理文件，单位高层领导、飞行管理人员、安全管理人员随时获取、了解所有规章、手册、程序。

（四）有效整合训练运行各类信息，实现重要信息集中收集、分析和共享

依托企业微信平台，对目前各部门内部的训练运行不正常情况信息进行有效整合，逐步在单位高层领导、安全管理部门、训练管理部门、各部门党政领导、各部门安全管理人员之间实现信息共享。按照飞行训练、安全管理两个渠道进行相关信息的收集、分析，实现信息驱动管理，有效提升风险防控和隐患排查能力。

（五）转变传统观念，将安全管理工具模型应用到日常飞行训练过程中

依托企业微信平台、SOP（标准操作程序）、工作/检查单卡等，将风险管理相关理念融入训练运行的各个环节，促进安全管理理念入眼、入行、入魂。

（六）以人事、经济杠杆为抓手，促进绩效监测有效落地

由通航飞行训练单位牵头，建立集中、统一的绩效监测体系，根据绩效监测结果，以人事、经济杠杆为抓手，促进各项管理政策、制度、要求有效落地，推动人员工作作风建设和工作执行力提升。

贯彻总体国家安全观必须结合实际，大兴调查研究之风。只有进入飞机座舱、塔台、机坪、机库、导航台站、执勤哨位等各个一线运行岗位开展调查研究，才能真正发现问题，找到解决问题的办法，并以问题为导向，实现总体国家安全观在典型通航飞行训练单位有效落地。（作者：葛志斌，中国民航飞行学院广汉分院院长）