党的二十大报告指出，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。民航安全监管工作要切实贯彻落实好总体国家安全观，不断推进民航安全治理体系和治理能力现代化，以民航新安全格局保障国家新发展格局。
一、以总体国家安全观为引领，进一步提升对做好新时代民航安全监管工作重要意义的认识
贯彻总体国家安全观，就要始终从国家安全和国家战略的高度审视民航安全。民航安全工作政治敏感性强、社会关注度高、影响涉及面广。安全关乎人民的最基本利益，维护人民利益、保障人民安全是国家的最基本职责。这就要求我们深刻把握民航安全工作的极端重要性。首先，要把民航安全放到国家总体安全的大局中着眼。航空运输是否安全，从某种意义上讲已经成为国家稳定、社会稳定的标志。航空运输是国家经济的晴雨表，统筹好安全与发展，不仅体现了行业的治理能力，更关系到国家治理体系和治理能力现代化水平。对于民航业安全和发展，党中央是作为国家战略、国家安全的重要组成部分统筹考虑的。习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，为民航业安全发展指明了方向。无论是安全发展，还是发展安全，只有服从服务于国家战略全局、政治大局，才不会偏离方向。其次，新时代民航需要以确保“两个绝对安全”保障行业高质量发展。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务”“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”。民航业的生产安全既关乎国家安全，又是民航高质量发展的根本前提条件和保障。在民航监管层面，我们侧重于通过有力、有效的安全监管督导辖区单位确保安全，为民航安全生产保驾护航，为行业长远的高质量发展提供保障。近年来，我们引导辖区单位以发展变化的观点，努力使安全治理体系和能力、安全基础建设始终适度超前于生产规模和发展速度，在总体上不产生安全与生产、安全与发展的矛盾。再次，新时代民航安全监管工作要时刻紧盯“人民至上、生命至上”的总目标。安全是一种可接受的状态，会直接反映在舆情中，反映在对行业的认知中，反映在国家安全治理大局中。在监管实践中，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，以系统治理、源头治理为原则，不断推动辖区单位落实主体责任，自觉运用系统观念和变量思维，狠抓风险防控，持续强基固本，精准分类治理，全力确保一方平安。我们始终坚持安全监管指向的是运行生产，是飞行安全。自今年初以来，大连地区特殊天气较多，特别是1月中旬机场受大侧风影响，50个航班复飞，90个航班返航和取消。大连监管局发挥驻场优势，立即启动应急预案，深入一线及时协调，牵头运管委等驻场单位，积极落实现场运行保障“一盘棋”共商决策机制，科学决策、妥善应对，保证了运行安全，得到了民航局“协调组织各驻场单位全力保证航班运行安全，展现了很好的责任和担当”的肯定。这些都是基于安全极端重要性作出的决策，也是从讲政治的高度，把安全当作头等大事来抓。安全第一、人民至上，不仅是符合标准就万事大吉，更是精益求精，对整体安全态势和风险的全面把控，需要安全管理者的担当和作为，更需要现场的全局判断能力和综合决断能力。
作为安全管理者，我们要时刻提醒自己，不要让我们的决策和工作成为风险的一部分。只有这样才能更好地指导、引领和推动辖区民航整体安全治理水平提升，才能更好地应对各类风险和挑战，牢牢守住安全底线。
二、以总体国家安全观为引领，进一步深化对民航安全监管规律性的认识
党的二十大报告指出，提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这就要求我们坚持以事前预防为主的观念和方法，牢牢把握航空安全主动权。通过长期一线安全监管实践和安全工作回顾思考，我们越来越深刻地认识到，安全风险可预、安全事件可防。中国民航连续138个月、超过1亿小时的安全飞行并非偶然，其中存在着必然因素，说明只要清楚并切实坚持必然因素中的规律，与时俱进，就能够基本实现安全持续可控。同时，我们在不安全事件调查中发现的问题基本都是在事前就能够发现的，整改措施也是在事前能够采取的。我们越来越深刻地认识到，与其在事发后承受压力加班加点开展调查、实施处罚、督导整改，不如把时间、精力、态度用在事前。只要我们在事前把应该做到、能够做到的工作以确定的态度做好，就能够妥善应对安全中的不确定因素、运行中的不确定情况，增强良好安全结果的确定性，以“确定”应对“不确定”。预防工作不是漫无边际、无穷无尽的，监察员应以专业态度、钉钉子精神和正确方法持续切断事故链上的某些重要节点。
自今年初以来，大连监管局着力督导辖区单位健全完善SMS框架下的双重预防机制，有机融合东北局提出的“预、防、治、理+应急”的安全工作理念和方法，全面有效做好预防工作，从紧从严监管，有效督导辖区单位持续严格按章运行，切实发挥规章作为风险管控基础措施的作用。一方面，不断增强行业政府服务指导意识和能力；另一方面，通过对具体违章行为的严肃处理，倒逼企事业单位主动查找和解决组织系统层面的问题，确保在机制制度层面能够对所有从业人员和安全运行过程进行有效管控。
回顾长期以来的安全监管实践，大连监管局有六条经验值得总结：一是坚持用党的创新理论武装头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践、推动工作，在民航局党组和东北局党委的有力领导下，始终坚定新时代民航安全工作的思想保证和理念引领，推动辖区安全发展朝着正确方向前进。二是坚持不懈坚守安全底线。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断强化“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针。一方面，积极探索和创新监管思路与方式；另一方面，努力解决制约行业安全发展的深层次矛盾和问题，推动辖区安全发展行稳致远。三是坚持不懈强化“人的适航性”。着力抓“三基”建设，全面补短板、强弱项，解决一些基础性的难点问题，专业队伍作风和资质能力建设不断深入，这是保障高质量发展的动力和引擎。四是坚持不懈树立“严”的导向。严格监管、依法监管、敢于碰硬、不碍于情，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，树立“严”的导向，营造“严”的氛围，为高质量发展提供长治久安的保障和依托。五是坚持不懈推进工作创新。把创新理念贯穿监管工作各环节，把注意力集中到解决发展不平衡不充分的问题上，集中到解决发展中的难题上。依托大连地理优势，大力推进“干支通，全网联”试点，努力实现航班保障“四个减少一分钟”，加强远程监管、大数据分析等管理手段与监管模式的探索和实践。六是坚持不懈倡导文化引领。明确“生命至上、安全第一、遵章履责、崇严求实”的新时代民航安全文化核心价值理念，细化安全文化建设措施，将安全文化建设作为安全治理的重要部分和核心内容融入实际监管工作。
三、以总体国家安全观为引领，努力以良好工作成果体现安全从业人员的忠诚担当
空谈误国，实干兴邦。实干的“实”应该体现为不折不扣、全力以赴贯彻落实上级工作部署要求，体现为有实实在在的工作成果。我们坚信因果逻辑，我们在监管工作中做的任何事情、付出的任何努力都不会化为虚无，最终会对安全状况产生不同程度的影响，但是需要深入思考谋划、积极探索实践什么样的工作策略措施和方式方法可以提高监管工作效能。这就需要我们把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，在民航工作实践中深刻领会、充分运用“六个必须坚持”；需要我们切实走好群众路线，通过务实的调查研究，及时、全面、准确地掌握生产一线存在的问题，问计于基层单位群众，通过尊重一线人员安全生产主体地位，充分发挥全员主人翁作用，群策群力、系统长效地解决问题。
作为大连监管局领导，需要切实增强团结奋斗意识，团结好领导班子成员，领导班子团结好监管局全员，监管局团结好辖区所有单位，局企同心协力打好高质量安全发展的“人民战争”。大连监管局将努力在辖区单位中做表率，贯彻落实党的二十大精神，牢记初心使命，勇于自我革命，切实增强斗争精神和本领，主动识变应变求变，全力战胜前进道路上的各种困难和挑战，依靠高质量监管和服务打开辖区民航高质量发展新天地。我们还要准确把握新形势、新特点，创新工作，坚决根除不适应发展要求的思路方法和习惯，主动学习、主动创新、主动实践，将创新打造成推动安全发展的第一动力源。在安全理念上，要深入贯彻党的二十大精神，落实总体国家安全观，真正实现从就安全谈安全向统筹好安全与发展转变；在责任落实上，要研究如何将新时代民航安全文化建设融入安全责任体系，真正实现从“要我履责”向“我要履责”转变；在监管指向上，要更多地指向基层，真正实现从重安全管理向重安全生产转变；在监管手段上，要加快新技术及大数据应用，真正实现从单一人防向全面技防转变；在监管方法上，要推进组织系统监管，真正实现从安全监管向系统监管转变。大连监管局将凝心聚力、夯实基础，构建东北民航高质量安全发展新格局。（作者：侯凯，民航大连监管局局长、党委书记）