民航局综合司副司长孙文生

各位媒体朋友、各位网友，今天我们召开民航局2022年10月例行新闻发布会，这也是我们今年的第13场新闻发布会。

出席今天新闻发布会的是：民航局航空安全办公室副主任吴世杰，民航局发展计划司副司长张清，民航局运输司副司长徐青。

今天的新闻发布会主要内容有：

一是介绍民航三季度安全生产运行情况；

二是介绍《全面深化民航改革行动计划》；

三是解读《民航旅客中转便利化实施指南（第二版）》；

四是解读《民航大数据发展指导意见》。

民航局航空安全办公室副主任 吴世杰

大家上午好！下面，我通报民航三季度安全生产运行情况。

安全运行方面：三季度，全行业完成运输飞行196.5万小时，同比下降12.8%，恢复至2019年同期的61.8%；通用航空飞行37.0万小时，同比增长14.2%，较2019年同期增长26.5%。未发生运输航空事故，安全运行态势总体平稳。

生产运行方面：三季度，民航行业主要运输指标恢复程度高于二季度，但月度间仍有明显波动。三季度，全行业完成运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别为177.9亿吨公里、8639.7万人次和156.0万吨，同比分别下降12.9%、19.7%和9.0%，运输规模分别恢复至2019年同期的52.6%、49.3%和80.6%，较二季度分别提高14.4、23.2和1.1个百分点。其中，国际航线客货运输表现较为突出。三季度，随着国际客运航班有序恢复，国际航线旅客运输量回升明显，三季度共完成53.7万人次，较二季度增长73.3%，较去年同期增长36.3%；国际航线货邮运输需求保持较高水平，三季度共完成63.9万吨，较去年同期增长7.7%，国际航线货运规模相当于2019年同期的104.3%。

运行保障方面：三季度，民航共保障各类飞行108.3万班，日均10284班，同比减少12.6%；航班正常率为91.8%，同比提高5.4个百分点。

通报完毕，谢谢！

民航局综合司副司长 孙文生

首先借此机会感谢社会各界朋友们对民航改革工作的关心和支持。民航局近日印发了《全面深化民航改革行动计划》。

编制实施《行动计划》既是落实巡视整改工作的重要任务，也是局党组确定的推动民航高质量发展五项重点任务之一。《行动计划》阐明了未来3-5年全面深化民航改革的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务及实施路径，是当前和今后一段时期全面深化民航改革工作总的行动方案。

《行动计划》共分为导语、总则、主要任务、保障措施、任务清单五个部分。导语部分主要阐述了编制背景、意义和依据。总则部分主要阐述了当前和今后一段时期全面深化民航改革的指导思想、必须遵循的4项基本原则，提出了“推动民航行业治理体系和治理能力现代化”的总体目标。主要任务部分围绕聚焦党中央、国务院深化改革部署，聚焦民航主责主业，聚焦行业体制机制改革创新，确定了20项重点改革任务，其中聚焦党中央、国务院深化改革部署中涉及民航的任务包括：民航“放管服”改革、国家空管体制改革、大部制改革、民航公安管理体制调整、民航局属国有企业改革、航空运输业与航空制造业融合发展、航空碳减排市场机制建立等方面；聚焦民航主责主业的任务包括：安全监管模式创新、资源配置优化、智慧民航建设、机场建设管理机制完善、机场运营管理模式转型、外航安全监管体系建设、中小机场空管服务模式创新、民航服务领域数字化转型等方面；聚焦行业管理机制创新的任务包括：民航运行协同机制完善、通航监管模式改革、西藏区局改革、局属事业单位改革等方面。保障措施部分主要阐述完善工作机制、注重统筹协调、严格责任落实、做好宣传引导等4项推动民航改革走深走实的举措。任务清单部分作为附件进一步分解重点改革任务，明确了改革任务总目标、分目标、具体措施、完成时限、主办部门、协办部门。

《行动计划》是民航局立足新发展阶段，审时度势对深化民航改革工作的再部署。下一步，我们将以党的二十大精神为指引，保持改革的定力，狠抓工作的落实，蹄疾步稳推进民航改革走深走实，在民航安全发展、高质量发展的重要领域和关键环节取得突破性改革成果，推动民航行业治理体系和治理能力现代化，为实现中国式现代化作出民航新的更大贡献。

民航局运输司副司长 徐青

近年来，民航局深入贯彻以人民为中心的发展思想，积极践行真情服务理念，加快补齐中转服务短板，努力提升全行业服务质量和水平。近日，民航局印发了《民航旅客中转便利化实施指南（第二版）》，进一步推进跨航司中转与通程航班服务规范化、标准化、品质化，并立足智慧民航发展，推动行业实现数字化转型和高质量发展，助力“人享其行”。

一是以中转便利化为切入点，对创新“干支通，全网联”航空运输服务体系进行系统谋划。民航局聚焦旅客航空出行和中转服务中的痛点与难点，结合当前行业发展形势、交通强国、民航强国等战略目标，全面总结国内企业通程航班及跨航司中转的实践经验，在加强信息告知、促进协同合作、提升服务保障等方面，进一步凝聚行业共识、形成统一标准，构建起航空公司、机场等多主体联合的“干支通，全网联”创新航空运输服务体系，提升“老、少、边、红”地区旅客出行便利度，推动行业实现高质量发展，逐步满足广大人民群众多样化、多层次、多方面的航空出行需求。

二是以中转数字化为重点，力求解决中转服务中的关键短板与突出问题。民航局深入贯彻落实《关于加快建设全国统一大市场的意见》相关要求，在《指南（第二版）》中明确了“通程航班服务管理平台”与“民航中转旅客服务平台”两大民航中转旅客信息化平台的建设主体与重点任务，进一步打通信息壁垒，便利主体间信息共享共用，让信息价值发挥最大作用。航空公司、机场等通过平台可以快速获取中转旅客等相关信息，为旅客主动提供一次值机、行李直挂等中转便利化服务，同时旅客可通过微信小程序及时获取航班、行李、中转权益等信息，更好地规划出行方案。

三是以“航旅融合”为载体，推动产业联动与生态构建。疫情以来，对航空公司、机场等企业而言，实现快速恢复需要依托自身优势，联合上下游关联企业，以新模式创造新供给、新产品，不断增强自身造血功能和核心竞争力。中转便利化在深入贯彻新发展理念的基础上，鼓励航空企业强化多元共治、协同联动，加强与地方旅游等关联企业深化合作，努力探索多元化、个性化、特色化的中转服务产品，进一步增强国内大循环内生动力和可靠性，全面推进行业高质量发展，深度融入新发展格局。在《指南（第二版）》中收录了首都机场的“经首都 连联飞”、武汉机场“经汉飞·乐易转”和鄂尔多斯机场“e中转·伊起飞”等企业案例，为行业提供了重要参考和行动指南，进一步促进各企业提升服务、打造品牌。

《指南（第二版）》作为民航业开展中转服务的指导性文件，将不断推动行业主体单位提升中转便利化服务水平，让广大旅客享受“有服务、有标准、有保障、有温度”的航空出行，推动中国民航高质量发展，为交通强国、民航强国建设提供有力支撑。

民航局发展计划司副司长 张清

各位记者朋友，大家上午好！借此机会，首先向社会各界关心和支持民航事业发展、关心智慧民航建设的朋友们，表示诚挚的谢意！

智慧民航建设是“十四五”时期民航发展的主线。今年1月，我局印发《智慧民航建设路线图》，明确提出了构建民航大数据管理体系，深化民航大数据场景应用，加强跨部门、跨区域、跨层级数据共享交换和衔接汇聚，打造智慧民航数据底座等工作任务。为此，民航局于今年3月启动了《关于民航大数据建设发展的指导意见》编写工作。编写组在深入调研基础上，起草形成《指导意见》征求意见稿，广泛征求行业内外有关单位、专家、学者意见，充分采纳吸收并修改完善，经民航局局务会审议通过后于10月9日正式印发。

《指导意见》出台的主要目的是指导行业和产业单位推进数据治理组织架构、政策标准、规章制度、运营管理、市场化运作等大数据体系构建相关工作，推动解决行业大数据建设存在的体制机制不够健全、数据壁垒问题突出、应用创新能力不强、安全保障体系亟待加强等问题。

《指导意见》由五个章节构成：第一章主要从民航强国建设和行业安全发展两个维度阐明了民航大数据建设的重要性和紧迫性。第二章指明了民航大数据要素、实践、管理、技术和安全等五大发展特征，强调大数据建设发展是系统性工程，需要全局谋划、系统布局、整体推进。第三章阐明了民航大数据建设的总体思路和发展目标。提出“366”总体框架，即推动民航大数据管起来、用起来、活起来“三个导向”，加快促进民航大数据数字化、标准化、资源化、资产化、要素化、市场化“六个方向”，以及一体推进工作组织体系、政策法规体系、数据资源体系、数据要素体系、基础设施体系和数据安全体系“六个靶向”。提出“三步走”发展路径，第一步2022年-2025年夯实基础，第二步2026年-2030年聚力攻坚，第三步2031年-2035年融合发展。第四章明确了民航大数据建设主要任务。围绕民航大数据建设全链条、全过程，细化六个靶向工作任务，提出构建数据标准体系、加强数据资源目录建设、提升数据管理水平等14个方面具体工作任务。第五章围绕具体工作任务落实落地，提出了加强党的领导、加强资源保障、加强实施评估等 3个 方面具体保障措施。

《指导意见》是指引当前和今后一段时期民航大数据建设发展方向的重要文件，将让民航大数据建设在各位民航人心中更加具象、更加清晰，将进一步推动加快智慧民航建设步伐，推动提升行业高质量发展水平。

民航局运输司副司长徐青答新华社记者提问

新华社记者提问：2022/2023冬春航季即将到来，能否介绍一下新航季航班计划安排。

民航局运输司副司长徐青：中国民航将自2022年10月30日至2023年3月25日执行2022/23年冬春航季航班计划。今年冬春航季，共有127家国内外航空公司计划每周安排104573班客货运航班（1个起降计1班，下同），目前民航航班换季工作已准备就绪。

在国内（不含港澳台地区）航线航班方面，54家国内航空公司每周安排95173班客货运航班计划，同比2021/22年冬春航季增长2.31％。其中，客运航班每周92970班，同比增长2.41％；货运航班每周2203班，同比下降1.48%。37家航空公司在新开辟的445条国内航线上，每周共安排6065班航班运营，主要涉及包头、揭阳、阿克苏、德宏、鄂尔多斯、桂林、连云港、丽江等机场与大连、杭州、昆明、深圳、重庆、贵阳、青岛、哈尔滨等机场间的航线。

在港澳台地区航线航班方面，32家航空公司每周安排2412班客货运航班计划，同比2021/22年冬春航季下降2.31%。 各航空公司在内地34个航点与香港间每周安排1224班航班；在内地26个航点与澳门间每周安排512班航班；在大陆33个航点与台湾桃园等4个航点间每周安排676班航班。

在国际航线航班方面，目前，国内外航空公司每周安排客运航班840班，也就是420个往返航班，同比2021/22冬春航季增长105.9%; 每周安排货运航班（含客改货）6148班，同比2021/22冬春航季增长6.7%。

在航班执行过程中，民航局将严格落实党中央、国务院高效统筹疫情防控和经济发展要求，坚持“外防输入，内防反弹”总策略，“动态清零”总方针，要求航空公司严格落实民航安全和航班正常管理规定，落实好疫情防控各项措施，根据疫情防控、市场需求等实际情况合理安排航班执行。

民航局发展计划司副司长张清答澎湃新闻记者提问

澎湃新闻记者提问：请介绍一下，截至三季度末，民航重大基础设施建设情况和固定资产投资完成情况。

民航局发展计划司副司长张清：今年以来，民航局深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实“六稳”、“六保”工作要求，以“十四五”规划《纲要》102项重大工程和“十四五”民航发展规划建设任务为重点，加快推进民航基础设施项目前期工作和建设，积极参与推动有效投资重大项目协调机制各项工作，推动民航领域建设项目充分利用好政策性开发性金融工具，切实扩大有效投资，着力补齐民航基础设施短板，加快构建现代化国家综合机场体系。截至9月底，机场方面，新建昭苏、阿拉尔机场，迁建湛江、达州机场建成投产，全球第四个、亚洲第一个专业货运枢纽机场-鄂州机场正式投运；广州、深圳、西安、重庆等机场改扩建项目顺利推进；厦门新机场，改扩建太原、济南、武汉、南宁、拉萨等机场及新建黔北、和静、奇台等机场项目开工建设；昆明机场改扩建和新建枣庄、巴里坤机场等项目可研报告，以及新建绥化、鹤岗等机场项目立项获批。空管方面，广州、西安等枢纽机场改扩建配套空管工程加快建设，第一批民航空管管制能力提升项目可研报告获批。科教方面，民航大学新校区建成投用，飞行学院天府校区、民航科技创新示范区等项目建设稳步推进；民航科技创新基地项目前期工作加快开展。1-9月，民航全行业基础设施建设累计完成投资798.5亿元，同比增长2.8%。

下一步，民航局将继续强化规划引领、加强统筹协调，继续扎实做好民航基础设施建设和扩大有效投资工作，为稳住国家经济大盘和提升民航运行质量和水平作出新的贡献。

民航局发展计划司副司长张清答人民网记者提问

人民网记者提问：《民航大数据发展指导意见》主要是从哪些方面促进民航大数据建设发展？

民航局发展计划司副司长张清：数据作为新型生产要素，是智慧民航建设的基础和关键。提升行业数据共享、质量和安全水平，推动行业数据“管起来、用起来、活起来”，发挥数据业务价值，是推动行业智慧化转型升级的根本之策。民航局一直高度重视行业数据治理和行业大数据体系建设发展，先后赋予民航局信息中心“民航大数据中心”职能，出台民航数据治理规范《框架与管理机制》《数据架构》等5部标准，启动民航智慧监管服务平台项目建设。

《指导意见》的出台为民航大数据建设提供了明确的工作指引，后续，民航局将重点从以下几个方面着手加快推进行业大数据建设发展。一是健全数据治理政策标准体系，尽快编制印发《数据共享》《数据治理技术》2部标准和数据治理《典型案例集》，形成行业数据治理7+1标准框架；编制印发《智慧民航建设数据管理政策标准体系（2022-2025年）》。加快《民航数据管理办法》《民航数据资源共享管理办法》《民航数据分类分级标准规范》研究编制，进一步丰富完善民航大数据规章标准体系，为民航大数据建设发展提供政策标准保障。二是推动数据要素流通，按照国家关于构建数据基础制度统一工作部署，加快研究建设民航大数据中心，围绕民航行业数据资源确权、开放、流通、交易等环节，构建公共数据开放共享机制，推动民航大数据实现高效流通、共享和交换，为民航大数据建设发展提供数据共享平台。三是打造行业数据基础底座，按照“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的思路，推进民航智慧监管服务平台项目建设，打通行业监管信息和数据“壁垒”，提高信息传递、数据调用的及时性、准确性、高效性，为民航大数据建设发展提供项目示范。四是凝聚行业内外有关各方力量，加强宣贯，扩大共识，引导行业内外各主体主动谋划，积极参与，大胆探索，营造“共商共建共享共治共惠”发展氛围，为民航大数据建设发展提供坚实的环境基础。