1985年1月7日，国务院批转民航局《关于民航系统管理体制改革的报告》。民航体制改革的原则是政企分开、简政放权。组建6个国家骨干航空公司；有计划地支持地方兴办各类航空企业，逐步形成骨干航空企业、地方航空企业、小型航空企业并存的航空企业群。民航局作为主管民航事务的部门，行使行政管理职能，不再直接经营航空运输。