发言全文

综合司副司长 顾晓红
 
顾晓红:各位领导、新闻界的朋友,大家下午好!
欢迎各位参加民航局11月份例行新闻发布会,出席今天发布会的有航空安全办公室乔以滨副主任、发展计划司张清副巡视员、机场司张锐副司长、运行监控中心马兵主任。
今天的发布会一共有三项内容:第一,例行通报10月份民航安全运行情况。第二,介绍民用机场十年来的发展情况。第三,介绍《推进四型机场建设行动纲要》(征求意见稿)相关内容。
 
下面请乔以滨副主任、张清副巡视员和马兵主任分别介绍相关情况。
 
航空安全办公室副主任 乔以滨 
 
乔以滨:下面我通报今年10月份我国民航安全运行情况。
10月份,全行业实现运输飞行104.1万小时,同比增长4.8%;通用航空飞行9.6万小时,同比增加7.7%。
1-10月份,行业累积运输飞行1026.6万小时,同比增长7.2%,未发生运输航空事故。运输航空责任原因事故征候和严重事故征候万时率分别下降25.3%和37.7%,行业安全生产继续保持平稳向好态势。
截至10月底,运输航空实现持续安全飞行110个月、7864万小时。
 

发展计划司副巡视员  张清

张清:各位新闻媒体的朋友大家好,下面我来给大家介绍民航生产运行情况:
一、航空运输市场总体保持增长。10月,全行业完成运输总周转量111.8亿吨公里,同比增长5.9%,其中,国内、国际航线分别完成72.2亿吨公里、39.6亿吨公里,同比分别增长5.9%、5.7%。
1-10月,全行业共完成运输总周转量1077.5亿吨公里,同比增长7.5%。
二、航空客运市场增长略有放缓。10月,全行业共完成旅客运输量5698.2万人次,同比增长5.3%,其中,国内、国际航线分别完成5093.7万人次、604.4万人次,同比分别增长4.3%、15.1%。
1-10月,全行业共完成旅客运输量5.54亿人次,同比增长8.3%。
三、航空货运市场加快增长。10月,全行业共完成货邮运输量66.5万吨,同比增长5.3%,增速较上月提高1.2个百分点,其中,国内航线完成44.9万吨,同比增长7.7%,国际航线完成21.6万吨,同比增长0.6%。
1-10月,全行业共完成货邮运输量611.3万吨,同比增长1.0%。
四、航班效益情况。截至10月底,全行业机队规模达到6408架。其中,运输飞机为3771架,通用航空器为2637架。
10月,全行业运输飞机日利用率为9.2小时,同比持平;正班客座率为83.1%,较去年同期下降0.1个百分点,正班载运率为72.3%,较去年同期下降1.2个百分点。
通报完毕,谢谢!
 

运行监控中心主任  马兵
 
马兵:媒体朋友们,大家好!下面由我来发布航班运行和航班正常情况。
10月份航班延误的原因主要是空域用户活动、不利天气和航空公司自身原因。其中,空域用户活动原因占全部延误航班的39.58%,不利天气原因占35.62%,公司自身原因占19.79%。
受空域用户活动影响,北京、天津、杭州、南京、宁波、厦门、郑州、南宁、兰州、乌鲁木齐等主要机场共有6138班出港延误。  
10月份共保障各类飞行509036(50万9036)班,日均16421班,同比增加3.94%,环比下降1.45%。全国航班正常率为87.20%,同比下降0.58个百分点,环比上升0.93个百分点;机场放行正常率为88.72%,同比上升0.78个百分点,环比上升1.43个百分点。
受台风、低能见度以及部分地区降雪等不利天气影响,北京、上海、青岛、郑州、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐等主要机场共有6347班出港延误,1412班取消。
谢谢大家!
 
 

机场司副司长 张锐

 
张锐:
一、民用机场十年来的发展情况
2009年至今是中国民航机场事业发展速度最快、发展质量最高、群众获得感最强的时期,机场数量多、安全稳、服务好、管理牢、技术新、作用强,机场业开创了全新局面。
(一)机场建设实现历史性跨越。
一方面,机场数量显著增长,实现网络化覆盖。颁证运输机场从158个增加到238个,机场密度从每10万平方公里1.6个增加到2.5个。颁证通用机场由25个增长到240个,在数量上超过了运输机场。另一方面,机场建设水平极大提升,涌现出一批引领世界水平的机场样板工程。建成北京大兴机场、昆明长水机场、浦东机场卫星厅为代表的一批大型工程,规划设计和施工建设处于世界一流水平。  (二)机场运行保障能力显著增强。
机场吞吐量呈现数量级增长。全国机场年旅客吞吐量从4.1亿人次增长到12.6亿人次,货邮吞吐量从883万吨增长到1674万吨,飞机起降架次从423万增长到1109万。世界级机场群初具规模。2018年京津冀、长三角、粤港澳、成渝机场群共完成旅客吞吐量6.1亿人次,占全国总量的48%;货邮吞吐量达1221.4万吨,占全国总量的73%。长三角机场群旅客吞吐量跻身全球前五大机场群。枢纽机场服务能级显著提升。千万级机场从10个增加到37个,8个机场晋级全球50大机场行列。北京首都国际机场旅客吞吐量突破1亿人次,成为全球第二座旅客吞吐量过亿的机场;浦东机场国际及地区旅客比例达到51%,货邮吞吐量连续11年全球第三。保障能力显著增强。多跑道机场从3个增加到15个,跑道从163条增加到261条;航站楼总面积1516万平方米,全国机位数6166个;航油库容357万立方米;空管年度保障起降架次超过1000万。机场相关从业人员由39万人增长到70万人。
(三)服务国家重大战略能力不断提高。
服务全面开放发展战略。与"一带一路"63个国家和地区实现直航,航班量每周约5100班,国内沿线省份新建机场33个,中国企业设计、投资或承建海外机场70余座。助推航空产业和区域经济建设。全国规划建设了87个临空经济区和120余个通航产业园,其中国家级临空经济示范区14个。推动军民航机场深度融合发展。在制度融合、人才培养、联合调研和新技术共享共用等方面取得一定成果。
(四)机场安全管理水平显著提升。
运行安全形势稳中向好。十年来全国未发生机场责任航空事故。在飞机起降架次增长162%的情况下,机场责任事件万架次率从2.26下降到1.9,跑道侵入、航空器刮碰万架次率分别下降40%和38%。运行安全管理水平稳步提升。机场安全管理体系(SMS)建设持续推进,安全绩效管理和企业法定自查逐步推广应用,机场安全监管信息系统(ASOP)上线运行,安全监管模式调整改革初见成效。强化"三基"建设,狠抓人员资质管理和作风锤炼,安全治理能力不断提升。运行安全保障能力不断增强。机场除冰雪、低能见度运行能力不断提升,12个机场具备II类及以上仪表着陆系统运行保障能力,其中大兴机场具备III类B运行保障能力并实现HUD RVR 75米起飞标准。应急救援、备降保障、净空和电磁环境保护机制得到有效改善。机场治安综合治理扎实推进。推动强化安保管理体系(SeMS),形成涵盖机场治安防控、空防反恐、应急处突、安保科技应用等工作在内的11大类、55小类、140项任务要求,全面建成机场治安综合治理大格局,暴恐、极端、恶性、重大治安事件事故零发生。
(五)机场服务水平不断提升。
服务效率不断提高。在航班量增加1.6倍的情况下,2018年全国航班正常率达到80.13%,为十年来最高。今年前十个月达到80.39%。通过新技术应用,安检效率大幅提升,行李处理效率和准确性有效提高。服务产品不断丰富。13个机场接入高铁和城际铁路。机场商业餐饮、娱乐休闲等便民设施日益完善,文创体验、主题展览等文化活动不断丰富。服务品质不断升级。机场设计更加注重服务品质,大力提升近机位比例,持续完善无障碍设施设备。219 个机场实现国内航班全安检通道支持"无纸化"便捷出行,积极推进机场餐饮"同城同质同价",开通12326民航服务质量监督电话,232家国内机场完成与民航旅客投诉集中受理平台的对接,机场投诉响应率达到100%。
(六)机场治理能力日益提升。
规章标准日趋完善。形成了1部《条例》、32部规章、210部规范性文件共同组成的规章体系。机场工程建设标准数量由27部增至58部,105部机场专用设备标准全面覆盖61类设备。"放管服"成效显著。通用机场实施分类分级管理,颁证机场数量井喷式增长;民航专业工程招投标全面进入交易中心,建成全行业统一的招投标管理信息系统;全面开放设计市场,基本完成局属建设类企业股份制改革,形成85家设计企业、235家监理企业和167家施工企业全面竞争的市场格局;改革机场专用设备管理体制,建立了覆盖167万台(套)全国机场在用设备的大数据系统。企业治理能力和水平得到提升。首都机场创立"安委会、运管委、旅促委、和新宣委"四个平台,西安、深圳、大连等机场对安全运营统一协调管理,机场与驻场单位联动顺畅。
(七)机场发展模式转型升级。
新技术应用体制机制更加完善。出台《机场新技术名录指南》,聚焦机场运行安全、效率、便捷服务和施工安全共4大类27项新技术;下发《关于促进机场新技术应用的指导意见》,对新技术应用的资金投入、应用容错、优先使用予以支持。工程建设技术创新升级。"建设运营一体化"等新理念指导工程建设,仿真模拟、BIM技术等数字化新工具广泛应用;科研能力逐步提高,超大超宽混凝土底板施工、航站楼轨道层减隔震施工等世界级难题被一一突破,浦东机场全球首用钢轮钢轨地铁制式捷运系统。十年间机场项目共获得1个国家优质工程金质奖、6个詹天佑奖和12个鲁班奖。机场装备升级换代。智能生产运行系统、A-SMGCS等新装备不断在机场应用,国产行李处理系统、EMAS等核心设备和系统,打破了国际品牌十余年的垄断。大兴机场建设国产化率达到98%,我们现在有能力自主建设和装备世界一流的超级工程。机场发展绿色转型。编制《绿色机场规划导则》《绿色航站楼标准》《机场智慧能源管理系统建设导则》。优化绿色机场规划设计,应用全向型跑道构型,节能降噪效果显著;加快推进场内车辆"油改电"等工作,能耗水平持续下降;大兴机场可再生能源利用率达16%,在全球机场中名列前茅。    
 
 
张锐:
《推进四型机场建设行动纲要》
(一)出台背景
为贯彻落实习近平总书记9月25日在北京大兴国际机场关于四型机场建设的指示要求,加强顶层设计,民航局拟于近期发布《推进四型机场建设行动纲要》。
《纲要》是指导全国民航推进四型机场建设的纲领性文件。民航局计划以纲要为引领,明确四型机场的建设路径,在全行业统一认识、凝聚共识、明确职责、推进落实,形成较为系统的四型机场建设工作体系。
(二)基本原则和主要目标
《纲要》坚持"系统布局,强化顶层设计;重点突破,推进示范引领;深化改革,增强创新驱动;开放包容,发挥协同效应;求真务实,确保稳中求进"五项基本原则;明确了四型机场建设分三个阶段向前推进,并提出到2035年实现标杆机场引领世界机场发展,安全高效、绿色环保、智慧便捷、和谐美好的发展模式全面建成,为全方位建设民航强国提供重要支撑的建设目标。
(三)主要内容
《纲要》主要有四大部分内容:第一部分是总体要求,阐明了四型机场的定义,明确了四型机场建设的指导思想和基本原则。第二部分是建设目标,提出了从现在到2035年,未来15年的分阶段建设目标。第三部分是主要任务,提出要依靠科技进步、改革创新、协同共享三大理念,通过全过程、全要素、全方位优化,从五个方面着手,推进20项主要工作任务。第四部分是保障措施,要求在组织领导、统筹协同、政策支持、人才建设、责任落实、宣传引导等方面为四型机场建设提供支持和保障。
按照工作计划,《纲要》将于年底前正式发布。
 
《财经杂志》记者
 
《财经杂志》:旧机场应该如何改造成四型机场?民航局认为四型机场最重要的突破点是什么?
 
张锐:旧机场的改造,我们强调要坚持"实事求是、稳中求进"原则。一方面,很多现有机场在面临较大运行安全压力的同时,还在推进改扩建项目建设。安全是中国民航的生命线,现有机场的四型建设必须从实际出发,坚持安全第一,坚持底线思维,逐步迭代升级、优化改进,不能另起炉灶、推倒重来,要确保发展的稳定性和可持续性。另一方面,不同规模、不同发展阶段的机场,功能定位、阶段特征、规模结构、服务需求等各不相同,要客观认识不同机场的现实情况,坚持系统思维,因地制宜、因场施策,因时而异、动态调整。例如,对于大型枢纽机场,四型建设的重点要放在缓解资源约束、提高运行效能上,而对于小型机场,四型建设重点关注的则是如何通过完善体制机制、提升管理水平、采用新技术等,弥补安全、服务短板,实现低投入高产出。
四型机场建设最重要的突破点是智慧机场建设。"平安、绿色、智慧、人文"是四型机场的四个基本特征。从内在逻辑关系来看,平安是基本要求,绿色是基本特征,智慧是基本品质,人文是基本功能。四个要素相互联系,相辅相成,不可分割。从实现路径来看,平安、绿色、人文更多体现的是四型机场建设的结果和状态,都需要利用智慧化的措施、手段来实现。因此,要以智慧机场建设为引领,逐步推进平安、绿色机场建设,最终落脚到人文。
从机场发展的客观实际来看,目前我国机场在硬件基础设施建设方面已经取得了举世瞩目的成就,但与世界民航强国相比,在保障能力、运行效率、服务品质和管理水平等方面仍有一定差距。单纯依靠基础设施建设等要素投入难以妥善解决当前面临的诸多问题和挑战,必须以智慧机场建设为突破点,全面推进机场向高质量发展转型,由巩固硬实力逐步转向提升软实力,最终实现四型机场建设目标。

央视财经记者
 
央视财经:想了解一下关于桂林航空事件最新的调查进展,包括民航局对此次事件调查的意见。
 
顾晓红:谢谢这位记者朋友,上周我们也关注到桂林航空这个事件,以及媒体和公众对于这一事件的反应和关切。
应该说,经过了几十年来的探索和实践,目前中国民航安全工作已进入规章管理阶段,建立了比较完备的规章体系。对航空器在运行期间机长的权利和职责都做出了明确的规定,对于什么人能进入驾驶舱等都有明确的规定、要求和限制。
毋庸置疑,“桂林航空女乘客进入飞机驾驶舱事件”的涉事机长,规则和安全意识淡漠,枉顾安全职责,违规允许不具备资格的无关人员在航空器运行过程中进入到驾驶舱这样的安全重地,甚至是坐到飞机的操作位置上拍照留念,这种行为直接违反了相关的规章、规定。对飞行安全造成潜在的威胁,也造成了恶劣的社会影响,这是典型的故意违章行为。民航局将实事求是的根据事件调查结果,依法、依规对所在航空公司以及涉事人员做出相应的处理。
民航局一直高度重视,包括飞行员在内的专业人员的资质能力建设和作风建设。始终坚持安全第一,引导并要求航空公司建立健全安全管理体系,着力强化“三基”建设,狠抓行业作风,坚守安全底线。总体来说,整个民航从业人员的职业素养和专业能力得到明显的提升,整体表现良好。
但是,桂林航空这一事件也再次给我们敲响了警钟,安全生产无小事、运行安全和工作作风必须长抓不懈,必须严字当头,从业人员的职业素养教育和作风建设永远在路上。