中国民用航空局信息中心大数据建设处副处长邢伟（记者张哈斯巴根/摄）

推进民航数据治理体系建设，加快数据要素高效流通与融合应用

中国民用航空局信息中心大数据建设处副处长邢伟：尊敬的朱为民总工，尊敬的各位领导，大家上午好！我汇报的内容是促进数据要素流动。

信息中心的主要职责是承担民航局的电子政务建设和行业大数据中心的规划，并且汇聚行业数据做开发利用。我们现在建设和运行了113个系统，覆盖了行业的多个业务领域。中心最近这几年也在加强自身软实力的建设，科技进步奖典型案例，参加标准规范，获得了相关资质。

今天我汇报的内容主要包括四方面：第一是数据要素制度体系建设；第二数据资源能力体系；第三想汇报一下信息中心在支撑民航局和行业方面场景应用的成效；第四汇报一下下阶段的计划。

数据要素制度体系，我们可以回顾一下从“十四五”期间先后发布了智慧民航路线图、大数据指导意见，以及民航数据管理和“人工智能+民航”的一系列政策。到“十五五”期间，现在民航局印发了数据治理体系建设、公共数据开发利用等政策。2022年10月印发的《大数据指导意见》里面，也明确提出来要实现民航数据管起来、用起来、活起来，并且构建了一个数据协同运行机制，由信息中心承担民航大数据中心的规划和建设，并且协同政务中心、运行中心和空管数据中心和航司数据中心，共同支撑好行业推进数据的协同工作。

国家在公共数据资源开发利用方面，从24年到25年，已经基本构成了“1+3”的数据资源开发利用的框架。以加快公共数据资源开发利用为基础，分别推进了数据资源登记、授权运营和价格形成机制的政策的发布。从公共数据资源开发利用角度，它包括三种供给方式。第一是政务数据共享，它是面向各级政务部门的。第二是面向公众和社会的，是公共数据开放。第三就是数据授权运营。这一部分主要是要面对那些潜在价值高，具有一定高敏感性的数据，无法直接向社会直接公开，要形成一定的数据产品和服务，通过授权运营的方式将数据供出来，促进流通。

民航在推进公共数据开发利用方面，也做了大量工作。信息中心也民航局的指导下，先后推进了政务数据共享、授权运行和公共数据开放等方面的工作。有些制度已经印发，有些已经完成了征求意见。比如说《民航公共数据授权运营管理办法》核心的目的就是在保障安全下，探索民航的资源的授权运营，促进数据要素合理实现，激发数据要素市场活力。这个授权运营的办法一共包括六章三十八条。主要包括基本要求、授权机制、运营实施、运营管理等方面都做出了明确的要求。

今年8月份，民航局刚刚印发了《民航数据治理体系建设实施方案》。它的方案定位就是贯彻落实《中央国务院关于推动数据要素市场化改革和数据资源开发利用的决策部署》，统筹推进民航数据治理体系建设，加快数据要素流通和融合应用。总体要求包括顶层设计、协同推进、基础先行、重点突破、问题导向、场景赋能、改革创新等等。

这个建设实施方一共包括六个主要的建设专栏任务。第一是夯实数据基础制度，第二是加强行业数据资源建设，第三推进数据要素高效流通，第四强化行业数据应用场景，第五筑牢数字基础设施底座，第六培育数据创新生态。

第二部分，我想汇报一下信息中心在数据资源能力体系建设方面的一些进展

中心基本上在“十四五”期间完成了两地三中心的数据中心布局，以民航局作为核心调度枢纽。刚才航信的杜晓铭杜总也提到了，我们中心也是航信的用户之一，得到了航信的大力支持，运行保障的效能也是非常的良好。现在民航电子政务的主机房就放在了后沙峪，并且在同城东坝清算中心构建了电子政务的第二机房，作为同城灾备。同时我们还在西南管理局构建了一个异地灾备中心。经过多年建设，现在中心的数据资源设备的规模各类设备近1200台套，其中服务器490台套，基本国产化率能达到78%。存储了4000TB以上的资源，计算资源6.5万G赫兹，应该说年均的各类资源的上涨在30%左右。

第二方面信息中心落实民航局的要求决策部署，开展了智慧民航监管服务项目的规划建设。它的主要的目的就是通过一个基础设施平台，还有双中台建设，支撑行业前端的六个应用板块，解决各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛的问题。这个项目底层依托基础设施层，中间两个中台提供服务，前端同时支撑行业监管执法、非标运输市场、民航机场监管，行李全流程跟踪以及航空物流等板块的建设。

汇报一下现在的工作进展。业务中台现在已基本建成25个业务中心，实现了五项智能服务。包括通用支撑层、监管业务层、公共服务层和技术支撑层。比如公共服务层，现在企业法定自查平台上线，我们也跟行业很多家单位开展合作，目前已累计向五百余家企业提供服务。

应用系统，我们建成了八大类的应用模块，合计60多个子系统，覆盖了行业监管执法、运输、非标、机场、行李、物流、监测、网站等等，实现了业务协同、数据互联和决策支撑。数据中台主要是实现数据的采、存、管、用这几方面的目标。数据中台一方面面向行业的三千多名监管人员用户提供服务支持，实现用数查数分析数。另一方面面向各业务系统，通过数据服务总线实现40多个政务系统之间的数据共享和交换。

数据中台总体建设成效从25年初上线以来，从外面汇聚了50多TB的数据，开发了300多个主题库模型，200多个专题库模型，也提供了数百个接口。前端支撑了22个系统的应用，应该说比较好的支撑了智慧监管的数据底座这么一个功能。

我们也开展了数据治理和主数据工作。都说现在是AI的时代，但是AI时代最重要一项基础性工作就是要把原料，也就是数据资源的质量搞好。所以我们开展了数据治理和主数据的工作。先后在中心范围内完成了接入范围调研、组织培训、接入数据中台、数据资源目录发布和数据分类分级等一系列的工作，还是取得了一定成效。分别完成了系统接入消除孤岛、摸清底数、编制目录，完善注释、提升质量一系列的工作目标。

第二，我们开展了主数据的工作。数据治理是大数据的核心，主数据又是数据治理的重中之重。我们系统性的梳理了现在行业包括政务系统主数据面临的问题，有四方面。第一定义模糊和识别困难。第二跨系统数据不一致。比如说机场、航司机型各代码各个系统都有一套，在大家进行交互和融合的时候，就会发现数据质量参差不齐，导致数据质量偏差。第三就是多主体协同中的数据孤岛问题。第四就是数据管理的依据还缺失。我们中心依托智慧监管项目数据中台，初步建成了主数据管理系统，构建了“1+16”主数据模型。应该说整合了国际权威数据源，以及十多个政务系统的数据，进行了清洗，规范了数据接口，并且通过数据中台统一发布。应该说现在不仅为民航局的监管系统提供了数据查询的服务，而且我们也在跟行业的一些机场和航司开展深度合作，为机场和航司提供相关的数据接口服务，并且赋能各单位发展。

第三方面，我想汇报一下我们的行业应用场景，就是信息中心利用这些数据做的一些工作。

主要从三方面，第一是行业监管，第二是行业发展，第三是航空物流。行业监管，我们构建了这个民航监管综合分析平台，打通了各系统的数据孤岛，构建了一站式的监管分析平台。这个平台一共建设了5大类功能，提供了78个子模块。包括每日动态、行业资源运输航空、通用航空和安全监管。我们3000多名监管人员就是一站式登录就能查看到行业的总体的监管的数据信息。第二，信息中心落实民航局的要求，开发了专业工程招投标电子交易平台。核心由公共服务平台、行业监管平台和电子交易平台构成。电子交易平台自上线以来，应该说成功入驻了上海、西安、广州四大城市的公共交易中心，应该说运行效果比较显著。截止到8月底，累计完成异地评标项目108个，涉及招投标总金额是50.9亿元。第三是我们支撑了民航局领导部署的一个专项任务，开展了枢纽机场航班高峰时刻容量监测的工具的开发。这个平台上线之后，应该说为局领导进行枢纽机场的时刻容量和态势分析，以及现在的实际容量是否超过保障容量的阈值，提供了很好的支持。现在这项工作，应该说局领导和相关司局每天都在用。这块可以自定义枢纽机场和自定义日期范围。我们开发了运输市场监测分析平台，这是落实民航局深改任务开发的一项工作，实现了客运快报、客运监测、客运排名和趋势分析这些内容。包括每日数据库模块就实现T加一的模式。就是今天看昨天的行业的总体情况和各行段各OD的一些具体细分。当然这里面上半年我们在民航局有关司局的指导下，攻关开展了一项非常重要的工作。也就是我们实现了国际客运模块的上线，整合了航权、航线、航班计划、航班动态、出入境等多种数据。并且制定的标准，完成了融合清洗，构建了国际客运融合数据资源库，实现了一站式国内航司加外航航司，全部国际旅客按天航班查询。应该是破解了民航在国际航线监管的难题，实现了“1+6”的功能体系。包括分航司、分机场、分通航点以及分入境出境，来看国内外航司在国际航线的运量和部署情况。

我们还支持连续两年支持民航局春运专班开发数据分析报告。一共发布了72期，汇聚了5大类数据资源，开发了45个模型，一共改版24次。这个数据分析报告大概60页篇幅，每天的7点半自动生成之后，8点之前自动发到民航局春运专班。这项工作应该说也得到了宋局长和局领导等局领导的高度认可。在今年2月份春运筹备之前，宋局长批示认为这个专班的工作认真细致，工作思路清晰，并且提出了具体的要求。

最后一点，我们承接了中国民航航空物流公共信息服务平台的建设。它是航空物流的数据交换枢纽，主要实现了四位一体，重塑我们航空物流的价值链，包括破壁、溯源、赋能、变现，应该说打通了在航空物流领域多年存在的数据孤岛。截止到八月份，我们货运量前30公司里面的26家，前60机场也以及前30航司的98%的业务量，这个数据都已经引进接到我们这个物流信息服务平台。

信息中心在数据要素应用成果上，近期也有些收获，两项成果，一个是无人机的平台建设，还有是航空物流的典型案例荣获了信息协会数据要素创新大赛二等奖。

下阶段的计划想向各位领导做一下汇报。第一是持续深入落实民航数据治理体系建设实施方案。分别从公共数据资源开发利用、数据资源体系建设和数据治理体系建设这几方面入手，去落实民航局要求，推动相关工作。第二是25年北京市政府和民航局的印发了工作要点，其中有一条提到就是要推动民航大数据中心实体化项目的前期工作，我们中心也开展了相关的研究。这个项目的定位是民航大数据中心将成为民航融入数字中国建设，落实国家大数据战略，推动数字经济发展的重要抓手。应该说广泛连接行业各重要系统，通过各种数据类别，包括数据安全支撑行业的数据统筹协同。整个大数据中心的定位就是要发挥行业数据共享交换的总枢纽、总集成、总出口作用。第二要构建行业的网络安全态势感知平台。第三要构建数据要素的基础研究平台。第四就是加强行业合作，实现高质量发展的新质生产力平台。最终打造几个标志性工程和示范性工程。

以上就是我的汇报内容，谢谢各位领导。