中国民航局信息中心公共服务系统建设处处长 李欣莹

李欣莹：尊敬各位领导、各位嘉宾大家上午好，首先受我们民航局信息中心张西武主任的委托，在此向本届的民航信息化论坛顺利的召开表示热烈的祝贺，同时也对这次论坛主办方中国民航报社盛情的邀请表示由衷的感谢。

刚刚也是非常有幸听取多位领导和专家就信息化助力民航高质量发展进行了高端的论述和精彩的演讲，非常受启发。

下面我就信息中心近年来助力民航数字政府建设的探索和实践跟大家进行一个分享，也欢迎大家交流指正。

我的汇报演讲主要分为四个部分：

首先第一部分是数字政府建设与智慧民航发展的内在联系。“十四五”期间党中央高度重视数字化的建设，明确提出了数字中国的发展战略，对数字政府的建设提出一系列的重大部署。最近一次是上个月的国常会，审议通过了“十四五”推进国家政务信息化的规划，要求进一步加快建设数字政府，提升政务服务水平。

近年来国务院关于推进互联网加政务服务工作的系列部署，从供给侧发力，充分利用政务服务平台和政务信息化系统的顶层设计，建设整合和数据资源共享，提升政府治理能力，推进政府数字化的转型。

具体到民航行业数字政府建设与深化民航改革以及智慧民航建设更是相辅相成相互促进的。两年来民航局制定了一系列的深改工作方案，智慧民航建设的顶层设计都对民航数字政府建设提出具有指导性和措施性的工作要求。

信息中心作为民航政务信息化建设的主力军一直以来致力于民航电子政务的统筹规划和集约建设，整合民航的发展战略，进一步统筹协调我们的工作思路，一方面是创新数字政府的建设，推动智慧民航发展为遵循。另一方面助力提高民航政府治理能力，行业治理效能为目标全力推进民航数字政府的建设，助力民航建设的高质量发展。

第二部分是跟大家汇报一下民航电子政务近年来建设的一个发展原则。信息中心成立以来一直以推动民航电子政务建设为主要职责推进政务信息化的工作尤其“十三五”期间，积极推动党中央决策部署落地与深化民航改革相结合，政府治理能力提升与电子政务统筹规划相促进，民航政务信息化的规模不断扩大，我们逐步覆盖行政办公与公共服务、安全监管、市场经济运行三大领域，统筹建设整合了政务的信息系统有61个，行业信息系统21个，积累了大量信息资源也形成了大量的信息化的固定资产。

之前信息系统各自为政，条块分割的问题得到了明显的改善及系统上云、资源共享、业务协同的良好体势得到了初步的呈现。

首先我们建成了一平台、两中心架构的民航政务云服务平台，实现政务信息化资源共享和安全管理，建成民航统一的身份认证平台，实现行业内我们三千多名公务员队30多个政务系统的一次登录，多系统访问这个是我们在电子政务基础设施方面开展一系列的开拓的布局。

第二方面统筹开展各个业务系统的建设，建成有飞行标准系统，试航审定系统，行业执法系统以及机场建设系统等等十多个安全监管类的信息系统丰富完善民航的安全监管、市场监管、应用体系、提高行业监管的公共效能。

第三方面我们是建设运用民航整合共享交换平台，推进数据资源的融合，对31个政务系统产生7800多个数据资源都实现了解锁和跨系统的查询，像行业全体的公务员进行开放这样用数据管理，用数据决策，用数据说话的能力得到了明显的提升。

另一方面，近期按照国务院联防联控机制疫情防控要求，开展了民航局和国务院、民航局和北京市疫情防控相关数据的一个双向交换以及累计交换，截止到现在，数据有1.6亿条，为打赢疫情防控阻击战提供了重要的数据支撑和重要的保障。

下面第三部分重点跟各位分享的是近年来民航数字政府建设的探索和实践。这些年，我们在有序推进政务信息化建设的同时，思考民航政府数字化转型有效切入和重点抓手，我们全面开展以智慧办公、政务服务、公共服务系统建设为主的数字政府的建设，一方面是力求通过数字化的转型促进民航治理能力的现代化。另一方面践行真情服务的理念，让数据多跑路，群众少跑腿，同时也积极推进统筹数据融合和技术服务的工作，不断深入探索智慧政务的发展路径。

首先我们把推动综合办公的移动化和安全可靠化发展作为切入点开展相关的探索，提升行业的治理能力，我们在今年上半年的时候建设完成了民航局首个面向全体公务人员协同共享的移动办公平台，创新引发了综合办公从电子化向移动化向智能化更高阶的转型，同时探索民航办公平台更加产品化、协同化的理念。

这个办公平台我想在座各级行政机关人员大家都有用这个平台。我们首先从名字上承载了电子政务和数字政府的寓意，图标的设计上更是寄托了云端办公、民航专属以及助力民航腾飞价值期望。

民航议政我们主要实现三大核心功能，及时通信、视频会议、移动办文，这个功能上除了包含了正常的社交软件，具备了聊天、语音、文件传递之外，我们增设了为民航局特殊定制的民航号的功能、工作圈的功能以及任务管理等等，同时纳入民航自有的云会议系统，让机关人员可以在统一的移动门户，一键召集会议，不用单独设立各级的行政机构组织，也为监察人员开展非现场的监察丰富了手段。

总之我们是力求通过这种新型的掌上办公室、口袋会议室这样的工作模式来打造互联网+时代民航行政办公的新业态。

我们民航议政可以说不同于其他社交平台最大的区别不光是功能上力求丰富实用，作为民航的行业专属，更是在安全上实现独立可控，这个平台采用专有的网络环境，私有化的部署，部署在我们民航局的信息中心的地方，通过先进的数据加密技术，保证所有存储和安全，同时在信息中心内部建立了严格的分权管理制度，确保存储的信息不被泄露和破译。

今年7月8日的时候，冯局长正式宣布了民航议政上线启动使用，上线以来用户注册人数已经达到了全体公务人员的91%以上，收发的消息总量达到了三万多条，建立群组数600多个，召开云视频会议一百多次，我们这个平台转变了传统办公的模式向更加安全、高效、智能化发展，也被评为2021政府信息化卓越的贡献奖。

另外疫情防控期间，积极发挥平台的价值，为后疫情时期，民航线上的交流协作远程的监管提供数据化的支撑，为民航战“疫”插上信息化的翅膀。

探索民航办公移动化的同时，我们积极地实践民航综合办公的智能化。我们从去年开始一直研发新一代的民航智能办公平台，把这个办公平台功能上延伸到了行政办事，电子督察，增强了智能解锁的能力、统计分析的功能。同时增加了领导驾驶舱智能大屏的功能，平台上线之后我们计划把平台运行积累大量的办公数据，公务员访问的行为数据逐步地运用于AI的智能分析实现对全体公务人员的全体画像，办公效能的预测、数据分析的研判辅助政府的分析决策。

另外我们这个平台还会协同民航现有的档案管理系统，固定资产管理系统以及人事考核管理系统等等。通过单点登录的方式实现数据同源共享，实现一体化的应用。同时我们本着节俭、自学习、可交互的理念优化我们这个平台的设计风格。

大家现在看到屏幕上就是我们计划准备推出的系统，在办公系统的首页可以看到除了这个强大的解锁功能和公务人员登录自身的账号之后看到所有待办事项之外没有任何其他的闲杂的信息，让公务员快速定位到自己的工作需求。同时，我们考虑到大家使用的习惯也实现了页面自定义设计的功能，现在把民航办公系统大概三百多个日常的栏目首先进行了整合，整合成两百多个之后可以实现每个人根据自己的喜好定义这些栏目在自己首页面个性化的显示。

总之，力求通过多种方式打造有温度的数字化综合化的综合办公平台。这个平台我们通过网络环境的改造已经在这个技术上支持可以拓展到行业的直属单位，航司机场以及社团组织等等共同地应用并且与局方的收发实现高效的协同。

从9月份开始，我们这个系统已经先后在三个管理局开展试点应用，开通账户1200多人实现门店传输2400多件，平均办电时长2.65天，可以说效果非常良好。

我们计划通过不断优化和完善，到明年1月份的时候，民航各级行政机关全面推广使用。对于政府进行探索第二个方面是我们以互联网+政务服务为抓手探索为群众办实事的真情服务渠道，深化民航放管服改革为契机，提升行业行政审批服务的效能。

我们统筹了民航局全部的46项行政许可事项，以行政审批，一号申请，一窗受理、一网通办为服务要求，以无业务系统支撑十项行政许可事项为切入点树立出了实事清单52项，业务办公项146项，我们把这个146项业务办理项进行全面的流程再造，通过标准化的流程建立民航局统一行政审批服务平台。来全面推进民航的行政审批一网通办跨省通办。

首先，我们从前端统筹行政相对人包括社会公众在内的对于民航行政审批办事我要问、我要办、我要查、我要评等等需求的在线服务，从后端统筹我们各级行政机关对办事的事项、办件业务流程审批的管理，形成民航局统一对外提供行政审批在线服务门户平台，并且同步开展平台相关接口标准的定制。为了后续将其他没有纳入到本期行政许可相关业务系统的数据进行对接共享，建立一个有效的标准化的依据。

这个平台是在去年8月份上线的，目前注册局方企业和社会公众的用户三千多人，我想在座各个业务的代表以及我们航司相关工作人员或多或少用过这个平台，我们这个平台接收了事项申请3300多件，平均的办结时间是7.8天，按照国家法定的要求，我们民航行政许可的办件事项大多是20天办结，而这个平台办结的事项远远高效于法定的办结时间的。

这个平台上线以来通过办件接收好差评的信息7600多条，好评率达到了100%，荣获2020年度中国互联网+政务服务十佳的典型案例称号。

民航行政审批服务平台累计的相关数据我们会同步推送到全国一体化的政务服务平台，这样不光为民航局进一步推进数字型政府、服务型政府、透明型政府做出数字化的平台支撑，同时为助力国家政府治理体系和治理能力现代化做出我们民航贡献。

另外我们本着打通政务服务最后一公里的目标，开展了民航电子证照系统的建设，可以实现电子证照制证、发证、验证、用证统一管理，为后续不管是电子证照的数据还是行政许可的数据共享流程优化、效率提升会聚能力，目前已经支撑了民航局向中国商飞颁发首个民航电子证照，ARG21-700的临时国际登记证，大家看到照面上不管是民航出据的行政许可专用章，还是领导人民签章这些都支持在民航行政审批平台和国家平台进行验真，这样保证我们电子证照一个合法合规，同时我们支持手机扫码实现对印章的量证和印证的服务。

目前经过调研，民航局关于电子证照的需求非常旺盛，行政许可共产生证照和行政批文97项，目前提出电子化需求达到了89项，现在完成技术对接24项，后续有大量证照电子化的需求需要我们和主管业务司局以及相关部门一道不断研究建设和规划场景应用不断推进民航证照电子化。

关于民航数字政府建设实践第三块，对于民航政府门户一个深入推进，加强对公众行为态势感知，提升我们的公共服务能力。近年来我们深化民航局门户网站信息公开、行政办事、互动交流三大功能领域方面的应用，全方位扩大民航局的社会影响力。

近年来我们已经在这个平台上公开发布了信息103万条，同时跟刚刚提到民航行政审批服务平台有效数据协同来公开办件结果的数据服务流程和提供网上办事的通道，答复公众留言共同开展意见的征集。

另外我们紧跟民航局的助检工作开展各类专题的建设，让民航的建设更权威更广泛的传递给社会公众。

局领导高度重视门户网站的建设多次对我们的工作进行了批示和表扬也是我们社会各界获得一个荣誉情况。

最后花一点时间跟大家分享我们对数字政府建设未来一点思考和展望。“十四五”期间将是智慧民航建设一个加速器，我们将继续全面推进以公共服务、政务服务、行业监管领域为核心数字政府建设，完善数字政府顶层设计，提升政府履职能力为目标，建设我们对外的公共服务一门户，对内实现综合办公一平台。

首先我们会充分发挥民航局新赋予信息中心，民航大数据中心这样一个职责，加强对政务数据要素有效汇聚、共享、挖潜和价值应用，来探索构建民航大数据资源融合应用生态体系。

第二方面是以一网通办为枢纽，全面推进面向行政相对人的“掌上约”“掌上查”“掌上办”“掌上评”等等的移动端的政务服务，推动跨地区、跨部门、跨层级的业务协助来拉动和吸引民航的全部的行政许可事项一网通办，深化跨省通办。

第三方面是优化民航公共服务门户多端的协同，对适老化、无障碍的功能进一步的完善，畅通互动的渠道、合迎社会关系，同时加强对全国机场旅客出行服务协同公益性平台的支撑。

最后在智能办公方面我们将以民航议政为起点不断研发民航一系列的产品，这个现在我们已经在做了，我们现在正在研发民航连同面向直属单位移动端办公的产品，同时为民航局提供服务规划相关的产品等等。通过这些方式我们汇聚行业的需求连通政府的服务，强化资源协同开创民航数字政府一时代的未来。

我的汇报演讲到此结束了，非常感谢并且欢迎各位领导专家今后的工作中与信息中心进一步加强横向的联系与协作，共同为智慧民航数字政府建设做出更大的努力取得更好的成果，谢谢大家。