开发区投资吸引力取决于“特色定位”
□本报记者  林 康

  随着开发区经济发展的日趋深入,开发区在区域发展、科技进步、城市提升等领域的战略性、先导性和驱动性作用日益明显,并成为中国自主创新的前沿阵地,也面临着前所未有的机遇和挑战。赛迪顾问日前新发布的《2007年中国开发区投资环境竞争力研究成果》认为,经过多年的发展,开发区内以税收、土地为核心的招商政策以及财政支持和创新基金为主的技术鼓励政策已经趋于同质化,而服务和制度创新上升成为开发区的独特竞争优势。开发区应该突出特色,深耕细作,全方位提升园区投资环境竞争力。
  把握开发区发展趋势
  如何在新形势下完善开发区运营模式,以适应客户需求升级?在服务业成为国家扶持重点的情况下,如何打造服务业集聚的开发区,使之对区域经济和社会发展发挥更大的作用?如何打造符合特定产业规律的特色开发区,形成具有差异化竞争优势的开发区投资环境?
  针对当前中国开发区面临的关键课题,日前,赛迪顾问在其发布的《2007年中国开发区投资环境竞争力研究成果》中,围绕开发区投资环境竞争力、自主创新、开发区主要发展趋势以及代表性产业特色开发区等关键点进行概括性研究,力求帮助政府机构、开发区经营机构、入驻企业对开发区发展形成更为清晰的战略共识。此外,赛迪顾问还就开发区的主要细分产业发布了分行业的产业投资环境吸引力评价结果。
  赛迪顾问认为,未来开发区发展将呈现出五大趋势,分别是:区域协同作用有效增强,国际定位日趋明确;开发区治理架构趋于科学,精细服务逐步增强;挖掘开发区特色竞争优势,新型开发区发展快速;工业导向功能持续弱化,服务集群成为主流;完善目标客户配套功能,投资环境再上台阶。随着开发区经济的逐步多元化、国际化,我国开发区发展面临着在精细服务、产业治理、品牌推广和政策对接方面的四大能力挑战。赛迪顾问建议,中国园区应该进一步突出战略定位的与众不同,进一步增强运营模式的精益求精,进一步巩固招商引资的有的放矢,这样,园区经济方可向着全面、协调和可持续的方向科学发展。提高投资环境竞争力的六大措施分别是:扩大对外开放程度、培育高新技术产业集群、提高资源配置效率、健全法律管理体系、创造高效的政府服务环境、注重品牌营销推广。
  提升差异化竞争优势
  赛迪顾问对54个国家级经济技术开发区和53个国家级高新技术开发区的综合竞争力以及分区域、分产业竞争力进行了对比评估,天津经济开发区、张江高科技园区、苏州工业园区、北京经济技术开发区等一批投资环境竞争力强的开发区因各自的特色脱颖而出。
  比如,天津经济技术开发区拥有区域外向度优势、人才集聚优势以及信息化服务优势,张江高科技园区拥有产业集群优势、体制健全优势以及吸纳外资能力优势等。在特色产业方面,苏州工业园区拥有良好的要素供给、产业政策以及靠近上海的区位优势,对于集成电路的制造、封装和测试企业都具有较好的吸引力。北京经济技术开发区则拥有针对性的政策扶持,突出的产业氛围,充沛的要素供给,良好的服务水平,优良的创新环境,人性的社会环境等条件而具备园区动漫游戏产业吸引力。
  具体而言,对软件产业园区的发展来说,赛迪顾问股份有限公司城市发展战略咨询中心分析师黄蕾认为,各园区在不同领域借助技术关联性,呈多元化发展趋势。每个软件园都在结合自身资源挖掘差异化优势,打造独具特色的品牌竞争力。有些园区强调地缘对接,例如东北三省由于地理和语言因素,对日、韩软件外包优势明显,因此大力开展针对两国的软件外包业务,如今大连软件园已成为中日软件产业合作战略门户。有些园区则强调产业对接,例如北京依托国贸中心和金融街等国际金融中心,准备建设首都金融产业支持体系,规划出包括海淀区稻香湖金融后台服务区、朝阳区金盏产业园、通州区新城商务园、德胜门服务区等四家金融后台服务园区,北京软件产业基地可以承接有关信息系统研发、数据备份等项目,积极开展国际金融软件外包业务。西安着眼于以软件基地为核心,激活并集聚本地软件产业资源,青岛着眼于建设与北京共享的软件产业资源平台。这些都是本地获取软件产业区位比较优势的重要措施。
  构建和谐的产业氛围
  自1984年国家级经济技术开发区开始建立以来,从其发展历程来看,开发区的兴衰大大影响了其所在城市的经济发展,除了产业布局和经济开发的功能,相当一部分开发区还承担着所在城市体制改革和机制创新的试点功能。近年来,国家级开发区的经济作用更趋明显,经济实力迅速增强。据统计,“十五”期间,国家级开发区共实现地区生产总值8195亿元,占全国国内生产总值总量的4.49%,对全国国内生产总值增长的贡献率达到6.2%以上。国家级开发区对所在城市经济增长的贡献日益突出,地区生产总值占所在城市的比例达到10%—30%,成为了区域经济发展的重要增长极。
  国际产业的快速转移给中国开发区带来了无限机遇和新的挑战,园区之间的竞争也日趋激烈,如何在众多兄弟园区中脱颖而出吸引外资?投资环境竞争力的强弱越来越成为开发区发展的决定性因素。而对外开放程度、增长转型状况、产业发展环境以及运营管理效率成为决定开发区投资环境竞争力的四大关键因素。“十一五”期间,开发区将努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体;成为跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地。赛迪顾问认为,作为国家创新体系高端节点,开发区将成为应对各国资本争夺日益激烈的主要载体,中国开发区对资本的吸引力,需要从政策性吸引转向综合产业发展环境的吸引。打造软硬结合、特色鲜明的园区投资环境,形成对企业具备足够吸引力的产业氛围,需要建立健全有效的运营机制,为目标企业群提供精细化、敏捷化的服务,这才是真正提升园区竞争力的核心所在。

  
 
 
 
 
 
 
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