上周日，欧盟在总部布鲁塞尔举行了成立50周年的纪念峰会。半个世纪过去了，欧洲在统一移民政策方面的步子走得愈发稳健。3月21日，欧盟委员会负责司法、自由和安全事务的副主席弗拉蒂尼表示，欧盟将效仿美国“绿卡”的做法，推行“蓝卡”制度，以期吸引更多具有较高技能的外国移民。
　　“蓝卡”的名称源于欧盟旗帜的主色调——蓝色。按照该计划，取得“蓝卡”的移民及其核心家庭成员将可以在欧盟任何一个成员国内自由流动或就业，而不需再另行申请当地的工作许可证。
　　蓝卡之于欧盟
　　老姑娘的一张结婚证
　　“目前，一家多国公司中来自第三国的工程师如果想从罗马到布鲁塞尔，必须重新办理各国的签证、居留证、工作证等手续。而持有这种新居留证的人将可在欧盟各成员国之间自由通行。”欧盟委员会副主席弗拉蒂尼这样介绍蓝卡的功用。
　　负责运作此事的一名欧盟官员直言不讳：“美国和加拿大在招揽人才方面拥有非常积极的政策，欧盟落在它们后面了。”
　　据不完全统计，在欧盟现有的3.8亿人口中，外来移民达到1300多万，占人口总数的3．4％，而且87%以上的移民都未接受过高等教育。
　　本月初，总部设在布鲁塞尔的欧洲商会发表了一份名为《时间差距》的研究报告，又在欧盟各国领导人的心头狠狠地插了一刀。该报告显示，以人均国民生产总值、就业率、劳动生产率和研发投入4项指标来衡量，欧盟经济和美国存在着约20年的差距。而且在2003年至2006年间，两个地区的时间差距还在扩大。最大的差距出现在研发投入领域，从23年扩大到了28年。若想在2010年前赶上美国的人均GDP水平，欧盟经济须每年增长8%，但这几乎是个“不可能的任务”。因为去年美国的GDP增长达到3.3%，而欧盟成员国的平均增长率仅有2.9%。此外，每名美国妇女平均生育2.1个孩子，而在欧盟，这一数字仅为1.47。到2010年，欧盟国家的死亡人数将超过新生儿数量，所有人口增长将只能由移民完成。如果没有每年涌入的数十万名外来移民，欧洲今后的发展将难以为继。
　　除此之外，移民们的创新精神也是一个重要的考量因素。一般而言，外来移民，特别是那些自己做老板的“自雇移民”，都有极强的创业精神，欧洲本地人才基本难以与其同日而语。
　　蓝卡之于欧盟成员国
　　小灶好过大锅饭
　　虽然移民们对本地经济的作用举足轻重，但欧盟在推进蓝卡一事上始终战战兢兢，如履薄冰。毕竟，要想在27个成员国间获得一致通过，绝不是一件容易的事。在许多人看来，国际协议可能会对移民接受国的主权造成致命的伤害。
　　2004年，东欧10国加入欧盟时，英国、爱尔兰与瑞典3国对新成员国的移民敞开怀抱，其他老成员国则都在规则允许的范围内设置了许多门槛。
　　2005年7月，英国伦敦市区3处地铁同时发生爆炸，造成重大人员伤亡。经警方查明，这些爆炸案的实施者都是英裔穆斯林。同年10月至11月，法国非裔第二、三代移民挑起事端，骚乱从巴黎迅速蔓延至全国近300个城镇，德国、比利时等地也受到不同程度的波及。
　　然而，西班牙政府却在2005年核准了一项特赦计划，非法移民有3个月的时间使自己成为合法居民。
　　“对待非法移民，现在各国的移民政策无异于移民达尔文主义。即不管是否合法，只要你能到达外国并能生存下来，就有可能变成外国人。适者生存，历经千难万险后幸存下来的，是那些强壮、适应能力强的人。”美国人口迁移研究中心主任约瑟夫·夏米说。“有意思的是，移民接受国拒绝就这一问题同移民输出国达成国际协议。他们更愿意与移民输出国达成双边协议，实施分而治之的策略。”
　　此外，欧盟民众对外来移民的恐惧心理也给蓝卡政策施加了不小的压力。这些担忧包括：一、移民对欧盟国家原有的福利体制造成冲击，使得本地民众心理失衡；二、西欧国家实施多年的移民融合政策并不成功，移民无法真正融入当地社会，进而引发犯罪率升高、社会不稳定等弊端；三、宗教极端势力抬头，导致宗教间分歧加深，社会、民族矛盾紧张；四、外来移民劳动力成本低，而且吃苦耐劳，与当地居民抢夺有限的就业机会，直接冲击本地人舒适的生活方式。民众的担忧直接影响了政治的走向，许多国家纷纷改行紧缩的移民政策。
　　2006年5月17日，法国国民议会通过了由内政部长萨尔科齐提交的一项法案，对高学历、高技术移民进行有选择的接纳，非法移民在法国居留10年以上即可自动获得正式居留许可的法规也被取消。对以结婚或亲人团聚名义移民法国的做法，新法案也有了更加严格细致的规定。萨尔科齐是法国下任总统的热门人选，倘若其在今年的法国大选中获胜，该国的移民政策显然会更加收紧。
　　从今年起，英国对技术移民引入“计分制”，防止滥用政治庇护，以确保有计划地吸收高素质的技术人才。与此同时，大力加强边界控制电子化，严防非法移民。就连欧洲最开放的国家荷兰，移民政策也正趋于强硬，那些不会讲荷兰语的人大都被移民考试拒之门外……
　　蓝卡之于移民输出国
　　干旱土地上的抽水机
　　欧盟的蓝卡政策既能防止那些劳动技能较弱的移民进入欧盟，也能吸引更多高素质的移民。那么，移民输出国对可能出现的蓝卡会持何种态度呢？
　　根据联合国经济与社会发展部、世界银行、国际移民组织、国际劳工组织和联合国难民署提供的最新统计数据,2004年,移民劳工通过正常渠道向原籍国的汇款达到1500亿美元,相当于发达国家当年向发展中国家提供的官方发展援助资金总额的3倍,仅次于发展中国家当年接受的外国直接投资总额。
　　然而，对于欧盟一些国家此前推出的吸引技术移民的政策，其移民的主要来源地——非洲国家发出的却是反对的声音。
　　塞内加尔总统瓦德认为，法国“新移民政策”的核心“选择性移民”损害了非洲的发展。他指出，法国在新移民法中规定，今后移民法国的人员必须拥有高学历、高技术，这一方面提高了移民门槛，另一方面也方便更多高级人才移民法国，必然会造成非洲人才流失，损害非洲自身的发展。
　　津巴布韦政府一名高级官员则指出，受害最深的是卫生医疗部门。由于卫生领域人才的流失，使得非洲各国政府在减少儿童死亡率、改善母亲健康和防治艾滋病方面取得的成就大打折扣。
　　目前非洲科学家和工程师的数量仅占全世界总数的0.36％。然而，非洲平均每年都有两万多名大学毕业生前往欧美发达国家，不少人“一去不返”。迄今已有60多万名非洲技术人员在发达国家效力，他们当中包括科学家、医生和工程师，光是具有博士学位的就有4万多人。每位移民到欧美发达国家的非洲科技人才平均带走的培养费约为18.4万美元，这笔费用足以供非洲最不发达国家的500名农民生活一年。
　　发展中国家对移民问题的态度也存在两面性：一方面，它们希望发达国家采取更加宽松的移民政策，从而通过侨汇增加本国的外汇收入，同时也能学习和引进发达国家先进的科学技术。另一方面，针对本国人才短缺的行业，发展中国家则指责发达国家夺走了当地的人才，加剧了本国的危机。