当前，建设社会主义和谐社会已经成为全社会的共识，各行各业也在为此做着各自的努力。去年底，民航总局党委出台了建设和谐民航的意见，把建设和谐民航提到了战略任务的高度。空中交通管制作为民航整个行业中的一个重要部门，在构建和谐社会中负有重大的责任和义务，如何结合空管文化建设，很好地落实这一战略任务，是华北空管局今年在思想文化领域里的重点工作。我们认为，华北空管在构建和谐空管中应围绕两个重点，抓住四个环节：
　　保障安全是构建和谐空管的前提。
　　保障安全是民航的基本职责，事关民航科学发展，事关人民群众的切身利益，事关社会的稳定和谐。因此，在建设和谐空管的过程中，必须始终坚持“安全第一”的思想，把保障航空安全作为工作的着力点。
　　安全工作要突出以下几个方面：一是继续明确安全生产责任制，落实安全责任。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责。去年修订的刑法修正案和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》体现了国家狠抓安全生产的决心，各级领导一定要高度重视，明确责任，分解责任，落实责任。二是加强安全法制教育，在全局范围内组织学习《安全生产法》、《刑法》修正案有关追究安全刑事责任的内容，提高全局干部职工的法制观念。三是要加强制度建设，修改和完善规章制度，明确工作程序，在实施ISO9001的基础上，进一步转变安全管理的理念和方法，加强安全的监控、评估、监察，强化安全风险教育、分析、控制，加快安全管理系统（SMS）的建立。四是要加强安全信息的通报，加强对不安全事件的剖析，制定针对性的措施，避免一些不安全事件的重复发生。五是继续狠抓防相撞工作，要加强协调配合，把军民航有关协议制定得更严密、更完善。要继续完善防相撞管制调配预案，加强军民航飞行动态的监控，加强运行中的军民航协调，坚决杜绝空中相撞。六是密切与有关部门协调配合，加强航空无线电管理，减少无线电干扰对空管运行安全的威胁。总之，在安全管理上，我们必须未雨绸缪，逐步实现从分散式管理向系统化管理转变，从注重事后查处向风险分析、风险控制和事前预防转变。
　　不断改进服务工作是构建和谐空管的切入点。
　　民航的地位和特性，决定了民航必须服务于国民经济发展和社会进步，服务于航空消费者。应该看到，一个时期以来，航班延误已经成为社会关注的焦点，航班延误后服务不到位问题更是引起航空消费者的强烈不满，成为影响正常公共秩序乃至社会安定的不和谐因素。这一问题直接影响到民航的声誉。
　　空管系统一直在努力解决航班延误问题，延误问题，是热点、难点，是关乎建设和谐民航，建设和谐社会的大问题。杨元元局长在今年的工作报告中以及各种会议上多次强调：解决航班延误问题是构建和谐民航的突破口。
　　在航班延误问题上，空管虽不是主要因素，但在解决延误方面，空管的责任是毋庸置疑的。应该说，飞行流量控制是世界上所有繁忙机场为了安全不得不使用的管制手段。客观地讲，这一问题虽受到了空域、天气、地面综合保障等多方面因素的影响，但从提高服务意识、提高管制技能、实施科学的流量管理等方面，我们自身还有很多工作要做，很多潜力需要挖掘。因此，我们要从主观上提高认识，从民航大局出发，拿出措施，尽最大的努力来解决这个问题。从根本和长远上看，解决航班延误和流量控制问题，首先要转变思想、理念和做法，创新大流量情况下的管理机制和运行机制，运用新的技术改变流量管理的手段和方法；二是加强军民航协调，遇有恶劣天气等原因造成的航班大面积延误时，立即启用临时航线，以最快的速度把飞机疏散出去；三是按照总局的要求，严格控制高峰小时飞行架次；四是加强信息通报，遇有不正常情况、特殊天气以及设备故障，要在第一时间把相关情况、对运行可能造成的影响、预计恢复时间、恢复情况等信息向有关部门通报，取得支持；五是要梳理运行程序，合理调配班组资源，加强培训，提高管制人员指挥能力，从源头上抓起，加强内部协调，提高放行能力。
　　要使华北空管在安全和服务方面得到提升，构建和谐华北空管，应重点抓好四个环节：
　　一是从宣传教育上注入和谐因素
　　构建和谐空管离不开和谐的舆论。舆论的和谐是空管和谐的必要条件，舆论和谐的程度反映和影响着空管和谐的程度。在构建和谐空管的过程中，要实现空管发展的和谐，思想观念的和谐，利益关系的和谐，都需要正确的舆论导向提供保证。因此，空管局要利用宣传媒体积极地为构建和谐空管服务，自觉地担负起为构建和谐空管营造和谐舆论环境的重大使命，牢牢把握正确的舆论导向，提高舆论引导水平，广泛深入地宣传构建和谐空管的重大意义、科学内涵、重要原则和主要任务，激发员工构建和谐空管的创造活力，把员工的积极性、创造性引导到全身心地投入安全生产、构建和谐空管的工作中来，真正使和谐企业的思想深入人心，成为员工的共同理想和自觉行动，着力营造顾全大局、珍视团结、维护稳定的和谐舆论氛围。这对于构建和谐空管有着十分重要的现实意义。
　　二是从思想建设上注入和谐因素
　　思想和谐，才有空管和谐。在市场经济条件下，员工思想活跃，民主意识、参与意识增强。促进思想和谐，就要使思想政治工作在内容、形式、手法、手段、机制等方面进行创新和改进，尤其要在增强时代性、针对性、实效性上下工夫。当前，随着华北空管人员队伍的不断变化，思想政治工作的对象、环境、任务都发生了变化，思想政治工作如果不适应这些变化，不但难以取得理想的效果，甚至适得其反。因此，增强思想教育的感染力和渗透力，使思想教育“贴近实际、贴近生活、贴近群众”，是构建和谐空管的重要条件。
　　三是从空管战略上注入和谐因素
　　空管战略的构建蕴涵着决策层的统筹谋划思路，从空管战略上注入和谐因素，其本身就是空管领导对构建和谐企业的关注和认可，对构建和谐企业起着决定性的作用。
　　和谐空管实际上是空管综合能力和实力的体现，所以，在空管战略构建上要抱有整体性思考问题的观点，把空管发展的视野拓展到政治、文化、家庭和个人发展等多个方面，并且要运用多种手段统筹空管的各种资源，综合解决空管的协调发展问题。
　　作为社会的经济细胞，空管必然要承担创造经济效益的任务，但只有解决好经济效益、社会效益与员工利益之间的矛盾，才能实现经济效益的提高，实现员工与空管的和谐融洽。
　　四是从人力开发上注入和谐因素
　　和谐空管最大的特征是人的和谐。胡锦涛同志深刻指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”员工是企业中最宝贵的财富，也是生产要素中最活跃的因素，如何启动员工的兴奋点，开发员工的创造性，发挥员工的积极作用是构建和谐空管的关键环节。制度管理能够强制人达到最低标准，文化管理引导人达到最高标准，给员工以希望，给工作以意义，使组织有前途，从这个角度看，文化管理能使空管管理达到和谐的境界。企业传播人文思想，包含爱岗敬业、无私奉献、实现自我等多方面的文化精髓，这些文化精髓与企业的实际情况相结合，能够在企业内部形成良好的精神氛围。空管推行文化管理，要始终把以人为本的原则作为基本出发点，尽可能满足员工的物质和精神需求，树立空管与员工的共同愿景，让员工成为构建和谐空管的积极因素。　　（作者单位：民航华北空管局）