■本报记者 程　凌
　　3月15日上午，民航总局副局长王昌顺带领总局航安办、政策法规司、规划司、运输司、飞标司、适航司、机场司、空管局的有关负责人，来到位于民航华北地区管理局的一个会议室。在这里，来自民航7个地区管理局的负责人和17个通用航空企业的代表都精心准备了厚厚的发言材料，要在当天召开的通用航空发展专题研讨会上为中国通用航空的未来发展建言献策。
　　这次会议召开之前，总局党委制定的《关于贯彻党的十六届六中全会精神，建设和谐民航的意见》中，把促进通用航空发展作为促进民航全面、协调、可持续发展的重要内容。在2007年全国民航工作会议上，民航总局局长杨元元在报告中要求把加快通用航空发展作为落实科学发展观、实现民航又好又快发展的重要措施来抓。1月16日，杨元元局长在民航总局党委中心组（扩大）学习研讨会上，对民航当前的14项具体工作进行了布置，其中三项涉及到通用航空。这次通用航空发展专题研讨会的目的就是落实总局一系列促进通用航空发展的战略部署，进一步放松通用航空经济管制，降低市场准入的资质标准，吸引各方面投资进入通用航空业。正如主持研讨会的政策法规司司长庄文武所说：“在初春时节，我们大家共商通用航空发展问题，也预示着通用航空发展的春天就要来临了。”
　　通用航空迎来
　　“十一五”发展的“开门红”
　　由于种种原因，多年来，我国民航一直存在着运输航空和通用航空发展不协调的问题。在此次研讨会上，民航总局副局长王昌顺强调了发展通用航空的重要意义。他指出，发展通用航空是经济和社会协调发展的需要，是提高政府社会公共服务水平的需要，是民航健康、协调发展的需要。
　　2006年是“十一五”第一年。令人欣喜的是，我国实现了通用航空“十一五”发展的“开门红”。2006年，通用航空作业飞行总量达到98700小时，比2005年增长了16%，创历史最高水平。同时，我国通用航空作业能力得到稳步提升，截至2006年年底，通用航空飞机、直升机总量为714架，比2005年增加了99架。通用航空活动主体数量明显增加，已获准颁发通用航空许可证的企业有69家，比2005年增加6家。通用航空的社会效益显著增强，航空作业每年在春秋两季航空护林、飞机治蝗、地质勘探、遥感和能源开发方面，承担大量的基础性、前期性、公益性、救灾性通用航空任务，为支持我国工农业生产、保护人民生命财产以及预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献。
　　发展仍受制约问题反映集中
　　成绩的取得掩盖不了问题的存在，召开研讨会更重要的是为了发现问题、解决问题。代表们在发言中对成绩都是一笔带过，而对问题则是认真分析，大量取证，同时提出改进建议。据了解，为了准备这次研讨会，有的管理局进行了持续半年的深入调研，有的单位多次召开通用航空座谈会，有的代表甚至拿来了企业多年的生产报表。代表们反映的通用航空发展问题相当集中，主要有以下几个方面：
　　第一，长期以来，人们没有真正认识到通用航空发展的重要意义，长期存在着“重运输、轻通用”的观念，从而导致对通用航空重视不够，缺乏必要的扶持和补贴政策，通用航空发展也缺乏长远规划。多名代表提出，应该把通用航空放到与运输航空均衡的位置上来考虑问题，制定我国通用航空发展的长远规划。
　　第二，专门适用于通用航空的法规、规章建设滞后，有许多是沿用运输航空的标准，从而导致门槛过高，制约了通用航空的发展。代表们建议要尽快完善我国的通用航空法规体系，修改现有法规、规章中存在的技术问题的条文。
　　第三，低空空域开放进程缓慢，空域使用的审批程序复杂，执行通用航空作业任务限制较多，成为通用航空发展的重要阻碍。针对这一问题，代表们提出了许多创造性概念，比如设立“非管制区域”，建立“航空服务站”等。
　　第四，1994年制定的通用航空收费标准一直沿用至今，价格长期偏低，价格机制的不健全导致市场无序竞争，严重影响企业健康发展，因此代表们呼吁尽快出台新的指导价标准。
　　第五，通用航空飞行员、维修人员短缺，队伍不稳定，人员流失严重。代表们建议应该降低通用航空人才的取证门槛，使其与运输航空拉开档次，避免通航人员的流失。两名代表甚至提出可以借鉴国外经验，规定运输航空飞行员首先要有通用航空飞行经历。
　　第六，企业规模小，设备陈旧，开拓市场能力较差，作业项目单一，缺乏融资能力，企业发展后劲不足。一位成立不久的通航企业的代表发言说，我国的通用航空企业应该通过“资源共享”的理念来增强企业持续发展动力，建立产业内部的融资平台和补贴机制。同时，企业应该积极探索新的运营模式，培育新的航空市场，提高产业核心竞争力和外延服务能力。
　　第七，通用航空进口飞机关税、增值税较高，造成企业运营成本增加，加大了企业经营的压力与困难。谈到这方面，许多代表认为，民航行业管理部门应该搭建起通用航空与其他行业主管部门联系的平台，争取多方面的交流和支持。
　　正视各类问题
　　快速发展指日可待
　　在历时8个小时的研讨会上，民航总局副局长王昌顺始终没离开座位一步，他在听取所有代表发言的同时，不时记录下代表们所反映的各类问题。参加研讨会的民航总局各司局有关领导在代表们发言后，逐一进行了释疑解惑工作，并纷纷表态将针对代表们所提的各类问题认真研究，尽快提出解决和落实办法。
　　在研讨会最后，王昌顺布置了开拓通用航空发展新局面要着重做好的几方面工作：
　　改善通用航空发展的保障环境。总局有关部门要高度重视低空域改革、通用航空机场建设使用、飞机进口税率、企业经营税率、国家对农林业航空补贴以及通用航空油料供应等问题，积极协调相关对口单位，及早出台相关法规、规章和扶持政策。针对通用航空作业收费和飞行员引进、培养问题进行调查研究，切实修改、完善相关规章和扶持政策。
　　关于加强法规、规章建设。今年总局将进一步启动民航法修订工作。在通用航空规章建设方面，一方面需要按照立法计划制定、完善有关规章，另一方面要抓紧完成对现有规章的修订工作。
　　关于转变思想观念和管理方式。王昌顺指出，2006年下半年，总局对机关司局的职责进行了调整，将原来运输司“拟定通用航空市场管理的有关政策和法规、规章、标准”和“负责通用航空企业开展境外通用航空业务的审批工作”移转至政策法规司，将原由总局负责的通用航空企业经营许可管理工作、市场监管工作下放到各民航地区管理局承担。此次调整是将通用航空管理的中心整体下移，目的是充分发挥管理局执法、监管层面的作用，强化安全管理和经济管理的结合，使之更贴近市场。职责调整后，总局将集中发挥立法层面的作用，致力于通用航空法规建设和行业政策的制定，引导通用航空健康发展。通用航空作为一个行业，对它的管理涉及到几乎机关所有职能部门。在今后的工作当中，总局机关各职能部门还应从自身职责出发，对涉及到通用航空的业务范围各尽其责。
　　关于安全管理工作。通用航空企业应高度重视安全管理工作，加强组织、学习和领导，完善安全制度建设，积极配合管理局的监督、监察，切实保证飞行安全；管理局也要认真贯彻落实民航安全工作会议的部署，充分发挥监管职能，确保各项要求落到实处。
　　关于引导企业转变经营观念、提高管理水平。通用航空企业应积极拓展经营范围，开发新项目，调整航空作业的产业结构；积极开拓国际市场；与科研单位技术合作，加强通用航空科学研究，加快培育企业自主创新能力；积极培养各类通用航空专业管理人才，提高企业管理水平和科技水平。
　　关于发挥行业组织的桥梁、纽带作用。总局将支持通用航空企业组建独立的行业组织，吸纳更多的通用航空制造和服务单位，搭建好政府与企业间沟通的平台。
　　细心的代表们都注意到了，王昌顺副局长所布置的这些工作，对这次研讨会所提出的问题相当有针对性，同时也为代表们未来的工作指明了方向，这显然是王局长听取代表发言后思考的结果。这种正视问题、雷厉风行的态度，正说明了行业主管部门对通用航空发展的重视已经落实到了实际行动中。
　　在建设和谐民航的号角声中，春天悄然而至。这一年春天，通用航空发展的脚步将在人们的注视下越走越快。