上任3个月,潘基文烧起三把火
■辛 夷

  
  在纽约时间3月15日举行的联大会议上,由联合国秘书长潘基文提出的改组计划决议案获得了一致通过。潘基文就任后一直在大力推进此次改组,随着改组案的顺利通过,潘基文今后在联合国改革方面的工作可能将更具灵活性。
  维和事务部一分为二
  联大在3月15日通过的改组案内容为:从维持和平行动办公室中分离出支援功能,增设一个现场支援部门,以便有效地运营规模过于庞大的维持和平行动办公室。与此同时,将“裁军事务部”改为由秘书长直接领导的“裁军办”。联合国秘书长特别助理金垣洙表示:“改组将使联合国的组织更具效率性,并进一步加强其作用。改组案得以通过,可能会对潘基文推动的整个联合国改革课题有所帮助。”
  潘基文此前曾提出,将政治事务部与裁军事务部合并。这一提议遭到不结盟运动国家的强烈反对。不结盟运动由100多个发展中国家组成,占联合国成员数的60%,没有不结盟运动国家的支持,改革计划将无法在联合国大会获得通过。不结盟运动国家反对合并的一个重要原因,就是美国人可能成为合并后的部门领导人。发展中国家认为,美国一直拒绝签署《全面禁止核试验条约》,并在积极研制新一代核武器,并不适合领导联合国的裁军事务。
  针对潘基文要将联合国裁军事务部由部降为办公室的提议,南非常驻联合国代表库马洛直言不讳地说:“裁军对我们而言非常重要,因此我们希望得到保证,不使裁军边缘化。”
  在维和事务上,潘基文表示,由于安理会授权的维和行动大大增加,因此应当将维和事务部一分为二,在保留现行维和事务部的同时,增设维和支持部。维和事务部继续负责维和行动的计划、指挥和管理工作,新增的维和支持部负责为维和部队提供人力、财力、后勤和通讯支持。但也有一些外交官担心,此举将导致人员和开支的大幅增加。
  10万薪水和1800万罚金
  在正式就任联合国秘书长的第一天,潘基文就向联合国道德操守办公室递交了个人财产申报表,并与联合国其他高级官员一样,接受了联合国委托的专业财务机构普华永道的审查。
  普华永道在对财产申报表进行审查后认为,潘基文完全满足了联合国有关财产披露制度的要求。截至2006年年底,潘基文及其夫人在韩国拥有一处价值约50万—100万美元的房产,两处总值约为60万—125万美元的地产,以及两个5万—10万美元和一个1万—5万美元的银行账户。另外,作为韩国外交通商部长官,潘基文2006年从韩国政府共领取了5万—10万美元的薪水。
  在联合国发生“石油换食品”腐败案后,联合国加强了职员财产披露制度,以图自律。根据新规定,2000多名司长一级以上的高级官员及采购和投资部门的相关人员都需进行财产申报,以加强联合国机构的透明性与公开性,但是否向外界披露个人财产状况则属于自愿。前任联合国秘书长安南在离任前也曾进行过类似申报,不过他拒绝向外界公布其财产状况。
  在申报财产的同时,潘基文还支持纽约市向联合国收取1800万美元高额交通罚金的决定。据称,这个天文数字的罚款是因为联合国各国外交大使和工作人员违反纽约市交通规定而引起的。
  4年前,纽约政府宣布重罚措施,试图打击联合国特使在大街上经常性违规停车的行为。但这些联合国人员因为享受外交豁免权,很少有人真的交付罚金。据纽约市财政局透露,巨额罚款中的99%都是在2002年之前欠下的。随后纽约市市长办公室和美国国务院达成协议,决定展开行动,向联合国收取这些拖欠已久的罚金。
  在协定确立之后,发放给联合国及各国领事馆的交通罚款单数量大大减少。截至去年12月底,罚单数量已经下降了94.4%,只有新增的25万美元罚款尚未交纳。
  针对联合国外交人员违反交通规则的行为,潘基文称:“作为一个享有外交特权的联合国官员,他们应该严格遵守工作所在地国家的任何必要规定。”
  联合国副发言人法尔汗·哈克也向各国代表建议——避免被处罚的最好办法就是走路上班。他向媒体透露,当秘书长的住所被重新装修时,潘基文是从市中心的酒店步行到办公地点的。“所以,某些人可以考虑向他学习。”
  12个职位引来1200份申请
  在联合国人事选任问题上,潘基文实行了一项名为“开放大门”的计划。他在联合国内部网站上发表了一封致全体工作人员的公开信,公布了秘书长办公室现有的12个职位空缺,包括从较低的专业2级到较高的司长2级,希望所有符合条件的联合国工作人员都能来申请。
  这封公开信引起了联合国外派人员的极大兴趣,他们以前几乎不可能有在联合国总部工作的机会。为了得到这个宝贵的职位,有1200多人提出了申请。一位联合国官员说:“他(潘基文)希望表明他心里没有任何隐秘的议程或人选。他只是想得到最合适的人选。”
  潘基文对联合国的上千份工作也提出了新的要求,希望借此来使联合国摆脱无能和自负的名声。他实行的改革措施包括提高联合国的内部竞争力,取消一些工作担保等。他先从自己的办公室做起,同时呼吁其他工作人员一起跟进,否则就离开联合国。韩国人金垣洙在联合国被视为是对潘基文最有影响力的顾问。金垣洙说:“从工作的第一天起,他就希望通过起带头作用来改变联合国的工作方式。”
  潘基文制定的新措施内容相当广泛。具体包括对联合国工作人员进行严格的年度考核,对联合国新雇员规定工作年限,向联合国外派人员开放总部高层岗位,向联合国所有高层官员施压,以使其公开自己保密的财务状况等。潘基文还计划取消被称为“复原选择”的制度。根据这一制度,联合国官员在从高层岗位退下来后,有权自动恢复其原有职务,并继续在联合国任职。而现在的所有被任命者都将被告知,他们必须放弃这一选择权,否则任命将被收回。联合国高层官员将在头两年的工作结束后接受考核。所有职务的任期都将一律被视为5年。

  
 
 
 
 
 
 
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