进一步提高空域使用效率
——访十届全国人大代表、南航集团副总经理赵留安
■本报记者 张 峰

  这几年,作为一个来自民航的全国人大代表,赵留安一直重点关注两个方面的问题:一个是民航的安全生产问题,另一个就是提高我国空域资源使用效率。
  说起我国现有的空域使用状况和将来的发展方向,赵留安侃侃而谈,显然是经过了认真的调研和仔细的分析。有数据表明,近两年,尤其是2005年下半年到2006年底,全国因为航空流量控制造成的航班大面积延误,有迅速上升的趋势。以首都机场为例,因为流量控制造成的航班延误几乎每天都有,在天气变化、航空公司调配、管制等诸多造成航班延误的因素中,流量控制的比例一度占据首位。随着我国经济的迅猛发展,航空运输量连年激增,但民航能利用的空域资源却没有什么变化,这是造成流量控制越来越频繁的主要原因。进一步开放空域资源,已经刻不容缓,也是大势所趋。
  赵留安认为,首先应该在法律上有所改变,有所明确。我国现行的有关航空的法律是一部《民用航空法》,它只对民用航空有约束力,而对军用航空则没有约束力。而国际上通行的做法是,大多数国家都只有一部《航空法》,其对国土上的所有飞行器都有约束力。这样,就把民用航空和军用航空纳入到一个系统来进行管理,可以更加有效地管理和开发国家空域资源。他希望未来几年我国也能制订一部《航空法》。
  在空域资源的使用上,赵留安觉得可以借鉴航空业发达国家的一些做法。比如,可以在一个大的区域内,让某军区的空军,在民航飞机飞的最少的地方,确定3—4个训练空域,这些空域就供该区域的空军部队统一使用,一方面只要空军部队内部协调好,空域利用效率会比较高;另一方面可以让出更大的空域给民用航空使用。而不是像现在这样,空军在某个区域有一个机场,就要占附近好几个空域。而有的空域实际上一年也使用不了多少时间,这就造成了空域资源的浪费。
  赵留安认为,空域作为一种国家资源,平时要服务于国民经济的发展需要,要最大限度地进行开发,创造财富。而在非常情况下或战争时期,就必须无条件服从国防的需要。这是一个基本的原则。
  让赵留安高兴的是,情况已经在朝好的方向发展。据了解,不久前,民航总局已经和军方达成了协议,拟对8400米以上的高度层进行改变,缩小间隔,
  原来是8400米(不含)以上航路600米一个高度层,如缩小到300米一个高度层,就可以在有限的航路上安排更多的航班流量,在一定程度上缓解流量控制频繁造成航班延误的问题。
  民航的安全问题,在赵留安看来任何时候都是民航人应该高度重视的头等大事。他还记得去年的政府工作报告第一次专门拿出一段来讲了安全生产的问题,今年的工作报告则更进一步,加了标题,专门有一节来谈安全生产。这说明政府对安全生产越来越重视,安全生产在政府工作中的地位是越来越重要。虽然国家成立了安全生产监督管理局,几年来做了很多工作,安全生产状况在不断改善。但我国安全生产的形势依然很严峻。
  赵留安认为,现在国家确立了以科学发展观构建和谐社会的目标,而民航要为构建和谐社会做贡献,最根本、最基础的一条就是保证安全,保证安全就是最大的贡献。
  这几年,民航总局下大力气抓安全,特别是在建立规章,完善制度方面做了大量工作,取得了明显的成效,这几年的安全状况和十几年前相比有了很大提高。到目前为止,全民航保持了600多万小时的新的安全纪录,这非常不容易,民航人在感到光荣的同时,也承受了很大的压力。在赵留安看来,民航人应该把这种压力转化为动力,在日常的安全工作中严格地按规章制度办事,就能够创造新的安全纪录,为构建和谐社会作出自己的贡献。
  今年是十届人大最后一次全会,明年就要换届了,这也是赵留安最后一次参加人大会议。他告诉记者,明年他就要退休了。最后一次会议,心情很复杂。千言万语化成一句话,人生当中有这样一次经历,觉得很光荣,很值得。

  
 
 
 
 
 
 
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