随着社会主义市场经济的不断完善，民航改革不断深入，在放宽市场准入的同时加强市场监管后续工作十分必要，及时、准确掌控市场变化的第一手信息又是重中之重。保证市场信息的真实、有效并控制信息的传播已经成为市场监管各项工作的首要任务。
　　全面落实市场监管工作，关系到国家宏观政策的贯彻落实，关系到构建统一开放、竞争有序的民航市场体系的顺利实施，关系到政府的公信力建设。本文以发展的眼光分析了航空运输市场监管系统的状况，指出系统的核心是对航空运输市场信息的监控与管理，实现服务于市场监管、诚信监督的需要；强调系统在市场监管法规不完备的情况下，对提高市场监管能力，降低行政成本，发挥着无可替代的作用。
　　构建航空运输市场监管系统的必要性
　　(一)社会主义市场经济发展、民航改革不断深入的产物
　　中国近年来经济的快速增长，为我国航空运输业的发展提供了良好的外部环境，同时全球经济一体化、自由化进一步促使国内航空运输市场竞争加剧。民航经过新一轮改革，市场监管工作面临新的形势：一是在初步确立了政企分开、政资分开的新型管理体制下，亟须按照社会主义市场经济和国家行政体制改革的要求，加强和完善市场监管体系；二是新旧管理体制交替之际，传统的民航系统行政管理体制逐渐落后于经济发展和国内民航发展的步伐，必须坚持公平、公正、公开的原则构建统一开放、竞争有序的市场，改变过去重市场准入轻事后监管的模式，根据市场不同发展阶段调整管理重点及方式，整合准入监管、行为监管、退出监管、诚信监管等市场监管工作，构建行之有效的航空运输市场监管体系。强化监控市场信息与实施行政规制相结合，加快建立和完善航空运输市场监管体系，以实现依法行使行政规制手段和提高公共服务水平的最终目的。
　　(二)提高依法行政、市场监管能力的要求
　　民航业是国民经济基础性、先导性产业，事关人民群众生命财产安全，现阶段我国航空运输市场发育尚不成熟，实现国有资产保值增值，防止航空运输企业之间的恶性竞争、反垄断都对政府提出了提高依法行政、市场监管能力的要求。解决目前航空运输市场监管法律体系尚不完备，市场监管经验缺乏的问题，只有尽快建立现代民航监管体系，完善市场监管法律依据，加大行政处罚力度，以求真务实的态度不断创新市场监管手段，才能保证资源优化配置，维护正常的市场秩序，促进民航业的健康和谐发展。
　　（三）民航管理信息化建设的要求
　　国务院赋予民航总局行政管理的五项职能，归结起来就是安全管理和经济管理两大方面。和谐民航是构建和谐社会的重要组成部分，在重视安全管理的同时，也要注重对经济政策的研究和综合运用。民航总局在2004年就已建立了航空安全信息管理系统，在民航各级政府管理单位的通力协作下，保证了航空运输安全监管信息上传下达的畅通，为安全监管提供了及时的信息服务，在分析安全形势、提出改进举措等管理工作中发挥重要的作用。提高经济管理工作效率同样必须掌控信息资源，及时收集、整理、分析航空运输市场信息，并确保信息的及时性、真实性、准确性。在有关行政法规与政府行政强制力的有力保证下，构建平稳、高效和准确无误的网络平台和应用系统。航空运输市场监管系统实现信息化管理的要求，填补了民航市场监管信息管理的空白，使市场监管工作不再做聋子、瞎子。
　　系统建设的指导思想、原则、目标及管理机关
　　系统将全面、认真贯彻落实国务院领导的指示精神和国务院有关文件要求，按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的工作方向，在我国新一代航空运输系统建设的整体框架内，加快建设具有鲜明行业特色的航空运输市场监管信息、公共信息服务网络平台，提高航空运输市场监管的工作效率，促进民航行业诚信体系建设。
　　系统以凡经依法登记，在我国境内从事民用航空客、货邮运输业务及相关业务的自然人、法人和其他组织，均为实施对象；以规范航空运输市场经营秩序为重点，鼓励市场经营者诚信经营，逐步建立和完善航空运输市场监管信息、公共信息服务平台为核心；以准确、及时、全面的市场信息为基础，保证信息真实、公开、透明，逐步建立预警机制、发现机制、及时反应机制、事后奖惩机制，营建公平竞争、诚实守信的良好市场环境；以量化评估为基础，建立科学的航空运输市场经营者遵纪守法、诚信经营的合理等级评估体系，并与政策奖励或行政处罚挂钩。系统建设要坚持法制是保障，体制是支柱，机制是手段；保证信息传递通畅，实现共享与互动；加强组织协调，紧密依靠基层市场监管单位和全体航空运输市场经营者，最终实现服务市场监管部门及市场经营者的目标。
　　民航总局为全国航空运输市场监管系统建设的主管机关，负责对航空运输市场监管系统建设的组织实施和管理。各民航地区管理局及监管办负责航空运输市场监管系统本地区建设的相关工作。
　　系统信息内容
　　系统注重体现航空运输行业的特点，为政府市场监管部门、消费者、航空公司、机场、空管部门、服务保障、行业协会等单位提供市场信息服务，根据行政规制与自律管理的不同需求分类管理。
　　（一）行政规制需求信息
　　第一，民航总局及地区管理局对市场准入及退出管理，对航线、航班时刻分配管理，对消费者利益的保护，对市场不正当竞争及垄断行为的处理等行政规制法规、政策、措施的有关信息。
　　第二，航空运输市场经营者在经营活动中遵守国家及行业管理有关法律、法规的信息以及奖惩记录。
　　（二）自律管理需求信息
　　第一，航空运输市场经营者履行诚信经营承诺的信息，遵守安全运营服务标准、行业统一服务标准及价格规范等行业自律协议的有关信息。
　　第二，航空运输市场经济指标数据分析与预测，市场经营者的财务信用公开信息。
　　系统的功能
　　构建航空运输市场监管系统不仅具有重要的现实意义，而且有其客观可行性，是民航总局适应目前航空运输市场发展现状，全面实现公共服务职能，提高行政规制能力，促进行业协会发挥自律监管作用的有效手段。航空运输市场监管系统功能定位：一是相对国家宏观管理下的市场经济体系而言的，是指在社会主义市场经济条件下，为履行政府职能和满足民航公共信息需要而进行的民航政府部门对航空运输市场动态的监管；二是强调严格根据总局、地区管理局职能定位，相应建立一套完整、规范、科学的市场监管系统，监控处理违规经营活动，保证市场秩序井然；三是鼓励航空运输市场经营者诚信经营、公平竞争，不断满足消费者对航空运输公共信息需求的增长。
　　（一）以市场监控为基础，推进市场监管体系建设
　　航空运输市场监管系统实现了市场信息时时监控的功能，为加强市场监管工作创造了有利条件。民航各级管理部门通过采集、统计市场经营者基础及动态信息数据，及时掌握市场变化情报，并分析、预测市场发展趋势，制定经济管理、宏观调控的有关政策，出台市场秩序治理整顿的各项举措，迅速对市场变化作出正确反映，确保了市场秩序的稳定和诚信体系的建设，进一步推进市场监管工作。
　　加强航空运输市场监管系统建设的总体性、完整性、协调性，有利于推动市场监管体系建设与完善。加强和完善民航部门市场监管系统体系，要着重解决系统的总体性、完整性和协调性。民航部门市场监管系统主要包括：一是政策法规体系。主要涵盖民航部门各项确保公平竞争、反不正当竞争等规范的法律、法规层面以及通过对市场监管各项活动制定具体的管理制度、管理办法，使民航监管工作有章可循；二是组织执行体系。要按照“统一领导，分级管理”的原则，明确民航部门市场监管活动的组织领导机关、职能部门、具体执行单位的职责、任务、分工、权限，形成一个分工明确，各司其职、协调配合、执行有力的组织体系。加强市场监管人员队伍建设，提高人员素质，严格管理教育，保证高效运转；三是分阶段实施落实，分三期实现全部监管功能，不断利用高科技手段，提高系统管理的效能。
　　（二）加强诚信自律管理，创造良好的市场环境。
　　从国内外诚信机制建设的成功案例和实践经验来看，参与建设诚信机制的主体一般有三个，即政府、行业协会和社会中介信用机构。这三者在不同的市场环境下所发挥的作用不同，一般在市场经济发展初期，市场信用条件尚不完备的情况下，即诚信机制建设初期一般以政府为主。而市场经济相对发达，市场信用条件相对成熟，市场信用体系初步完善之后，则以行业协会和社会中介信用机构为主。按照这一思路，当前我国的民航行业诚信机制建设过程中应当是以政府为主导，民航总局作为民航行业诚信机制建设的主导者，充分发挥政府作用调动行业各方的积极性，按照守法经营、诚实守信、失信必惩、保障有力的原则，通过政府职能部门的专业化管理，逐步推动民航行业诚信机制的建设，同时逐步发挥行业协会和社会中介机构的作用，共同为民用航空运输企业的有序竞争创造良好的政策和法律环境。
　　航空运输市场监管系统在实现服务市场监管工作功能的基础上，进一步推进民航行业诚信机制建设。系统以鼓励诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻为基本要求，坚持政府主导、权威发布、信息共享的基本原则，营造良好的民航运输市场诚信环境，推进民航行业诚信机制的建设。系统在对市场经营者实施实时监控，提高市场监管效率的基础上，把生产经营者的基本信息尤其是诚信状况公之于众，警示企业诚实守信、合法经营，遵守市场规则。
　　（三）提高信息化管理水平,促进新一代航空运输系统建设
　　随着中国民航运营规模的不断扩大，航空市场竞争日趋激烈，为了保持自身的竞争优势，航空市场经营者对信息化建设的重视程度不断提高，许多航空运输企业围绕企业管理和市场营销组织开发了飞行运行管理、收益管理、财务管理、机务航材管理和常旅客等信息系统，基于这些信息系统的建设，坚持信息共享、统一平台，逐步补充并完善航空运输市场监管信息综合服务平台是一项重要的工作。激发民航各级管理部门的积极性，保证信息共享、信息互换、信息传递的有效实施，降低行政成本开支，提高行政监管效率。
　　航空运输市场监管系统将以新一代航空运输系统的公共信息为数据基础，并突出个性化服务需求，建立市场监管统一观察点，实现民航各级管理部门市场监管信息查询、管理、传递的规范化、电子化。新一代航空运输系统为航空运输市场监管系统提供了基础性信息内容，同时航空运输市场系统也是新一代航空运输系统的重要组成部分。
　　系统建设实施规划
　　(一)建立和完善航空运输市场监管系统数据库
　　建立航空运输市场经营者的登记制度，以信息管理有关法规、规章为保证，协调相关管理机构及有关市场经营者提供全面的航空运输经营者的基本数据。在总局及地区管理局指导、监控下，组建信息平台专项保障机构，负责审核基本数据的真实性、准确性、及时性，切实保障网络信息服务的日常维护工作。加强总局及地区管理局与各市场经营者的协调，建立联合工作机制，实现政府市场监管部门、消费者、航空公司、机场、空管部门、服务保障、行业协会等单位数据的共享与互动。
　　(二)建立科学的市场监管等级评估机制
　　借鉴国内外市场监管等级评估经验，经征求各方面意见并组织专家论证后，针对从事不同经营范围的市场经营者分别制定科学公正的航空运输市场监管级别评估办法。通过对航空运输经营者实行许可管理制度和市场监管案件处理数据，组织专家监测航空运输经营者的经营状况，对经营主体实施动态管理。根据市场监管等级的高低，决定市场经营者在经营活动中受到的政策倾斜或限制。
　　(三)完善航空运输经营者诚信档案库，推行诚信信息发布制度
　　在航空运输市场经营者基础数据库的基础上，对诚信信息实行标准化管理，制定统一的信息选项、编码格式、信用标识、数据结构、网络接口、航空运输经营者识别码等标准，并委托独立第三方服务商进行市场化运作，全面推行航空运输诚信信息公开化、透明化，定期或不定期发布航空运输信用公报。
　　(四)加大对航空运输诚信体系的支持力度
　　按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的工作方向，总局将制定资格标准，认定合格的中介机构承担航空运输诚信等级评估工作。
　　航空运输市场监管系统建设方案的可行性现正在广泛调研和征询有关单位意见，在总局领导的高度重视下，近期该系统建设将迅速展开。相信航空运输市场监管信息系统的建立必将在未来市场监管工作中大显身手，翻开市场监管的新篇章。　　（作者单位：民航总局运输司）