安全管理是航空公司永恒的主题。在民航运输市场竞争如此激烈的今天，安全是航空公司生存和发展的基础已成为共识。如何提高安全运行的质量和水平，实现安全运行与企业发展的良性循环，笔者认为，必须全面推行安全运行质量管理，变粗放的、被动的、事后的管理为严密的、主动的、全过程的科学管理。
　　推行安全运行质量管理的必要性和重要性
　　推行安全运行质量管理符合安全生产的客观规律，符合科学发展观的要求。目前国内民航运输企业推行的运行质量标准，是根据ISO9001?誜2000国际质量管理体系标准规定，以实现企业质量方针、目标和顾客满意为原则，通过程序文件和手册的编写，详细阐述企业质量管理体系的总体要求，对内指导企业的各项质量活动以持续改进航空运输服务的各个过程,旨在增强顾客满意；对外适用于第二方顾客和第三方认证机构对公司提供满足顾客和适用法规要求的航空运输服务的能力评审。
　　近年来，我国民航飞速发展。2006年，全行业累计完成的运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量分别达到302亿吨公里、1.6亿人次和342万吨，分别比2005年增长15.7%、15.9%和11.5%。根据民航总局提出的目标，2007年，全行业的目标是实现运输总周转量348亿吨公里，旅客运输量1.87亿人次，货邮运输量385万吨，分别比上年增长15%、16%和12%左右。生产运输的飞速发展，要求民航运输企业各方面的管理水平也必须快速提升。
　　推进安全运行质量管理是提升安全管理水平的有效途径。在民航运输企业，“安全第一”的观念早已深入人心，在安全管理实践中，人们也在继承优良传统的同时，不断引进先进的管理方法和科学技术，提升安全管理水平。安全管理是有规律可循的，生产量急剧增加的同时，我们必须提高对安全管理的要求，引进更科学的管理方法，使管理的技术手段和水平适应生产的发展。
　　推行安全运行质量管理是落实企业安全文化建设的切实体现。企业安全文化建设不是脱离安全管理实际工作的虚论，而是体现在安全管理的每一个环节，体现在从管理者到员工每个人对待安全的观念、态度和实际行为当中。目前，东航正在倡导全员做“手册员工”，这就是企业文化的一种实际体现，我们可以称之为“手册文化”。这种“手册文化”体现在安全管理中，就是要完善安全生产运行各个环节的程序、规定，并严格执行落实，加强监督检查，及时纠正偏差或修订手册，使生产运行的各项工作都有法可依，从而建立企业内部运行的“法制环境”，促进企业实现有序运转的良性循环。
　　推行安全运行质量管理的几个观念问题
　　推行安全运行质量管理是“一把手”工程而不仅仅是部门工程。民航业内对质量管理并不陌生，前些年，很多企业都在推行ISO9000体系质量认证，当时大多数局限在服务系统，不少企业经过不懈努力，顺利通过了外审，取得了认证资格，有力地推动了民航的服务工作。安全体系的质量认证比服务体系相对滞后，体系内各单位对认证的了解还不够充分，因此在一定程度还不够重视，职能部门在推行过程中也会由于人力、物力或其他原因导致进程的相对缓慢。因此，在质量管理体系中，首先强调企业的最高管理者是体系的最高负责人，推行质量是管理者的职责，管理者必须在管理范围内全力推行，而不是把它当成与安全生产分离的辅助工作，质量管理是提高安全生产水平的有效方式和途径。
　　变“红头文件”为体系内的程序文件和作业指导书。在传统的管理方式中，我们习惯以红头文件作为规范行为的准则。但在实践过程中，由于时间的推移，先后出台的文件或许会有冲突；在各部门下发的文件中，也会由于沟通的不足或出发点的不同，对同一件事作出有矛盾的规定或因衔接不够而出现管理上的漏洞。我们应改变观念，用规范的体系程序文件代替红头文件作为行动的指导规范。由于程序文件是全公司统一的规范依据，是各单位共同遵守和执行的统一标准，必须根据实际情况随时修订更新，各部门可以在达成共识的基础上对原有文件规范更新，强调无缝衔接，避免缺少沟通导致的管理漏洞。
　　推行安全质量管理需关注的重要环节
　　强调全过程管理而不是事后处理。在传统的安全管理中，我们非常重视安全教育、安全培训等管理过程中的各个环节，但只有在对不安全事件的处理上才有明确量化的标准。至于在教育、培训、规章制度的学习执行等方面，则往往缺乏准确的衡量标准，对要求和执行情况都无法进行量化管理和考核，因此使这些环节的安全管理打了折扣。但对不安全事件的处理却能依据“四不放过”的原则严格处理，呈现出重视事后处理的现象。
　　安全运行质量管理中，追求安全管理的无缝衔接，各项程序文件都应对安全管理的各个环节作出严格的规定，同时与作业指导书等相配合，对每一阶段的工作目标进行明确界定，跟踪记录运行质量，及时进行评审，提出整改意见和方案，并监控整改的措施和效果，根据实际运行情况修订手册中的相关规定，从而实现动态的、全过程的科学管理。
　　重视记录以收集数据作为量化管理和改进提高的依据。传统的管理中，人们对记录工作重视不够，运行质量管理则要求要“写你所做”，这样才能将运行中的各环节准确地记录，为质量运行监控和管理提供依据。
　　按照程序文件的规定及时记录运行过程，需要管理者和员工从意识、观念的转变到实际行动的转变，需要持之以恒、实事求是，唯此，才能为系统的评审、考核和改进提供真实、有效、科学的依据。
　　将运行质量管理与安全监察工作紧密结合，完善企业内部安全管理的“法治”环境。安全运行质量管理关注的是安全生产运行的过程，通过规范程序、完善流程来保证生产运行各环节无缝衔接，加强对安全趋势的把握；安全监察关注的是对安全运行结果的评审和奖惩，两者的结合将有利于企业内部建立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、奖罚分明”的法治机制。
　　运行质量管理体系内的各单位应依据机构职责，完善本部门安全质量目标，确定科学的检查、统计方法和频次，纳入部门工作手册，并按规定要求对其进行定期统计、分析和控制，加强执行力度和监控力度，及时收集文件执行过程中发现的问题，适时对文件进行修订。在此基础上，应注重对影响质量目标达成情况的原因分析，采取有效的纠正预防措施，并加强对措施实施效果的跟踪监察、及时评价，采取适当的方式进行改进，通过完善本部门监督审核机制，认真履行职责，结合实际工作，按计划、不间断地实施自我监督和自我审核，为部门质量管理体系的持续改进发挥积极作用。
　　（作者单位：东航安徽分公司）